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张晓兰在中国共产党甘肃省第十二届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

来源:甘肃廉政网    作者:甘肃廉政网    发布时间:2014-02-08 10:01    阅读次数:    选择字号:T|T

  持续改进作风 严明党的纪律

  坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

  ——在中国共产党甘肃省第十二届纪律检查委员会

  第三次全体会议上的工作报告

  张晓兰

同志们:

  我代表中国共产党甘肃省第十二届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次全会的主要任务是:学习传达习近平总书记重要讲话精神,认真落实十八届中央纪委三次全会和省委十二届六次全委会议部署要求,回顾总结2013年全省党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2014年主要任务。省委对这次全会高度重视,省委常委会专题审议了全会工作报告。今天下午,王三运同志将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

  一、2013年工作回顾

  2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。省委认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实中央、中央纪委各项决策部署,认真履行主体责任,把党风廉政建设放在更加突出的位置来抓,加强统一领导,健全领导体制和工作机制,有力保证了反腐败工作的深入开展。省委常委会多次听取工作汇报,研究提出了一系列加强和改进工作的办法和措施,及时调整反腐败协调领导小组、巡视工作领导小组,制定了《甘肃省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》、《关于进一步加强巡视工作的实施意见》,《市州和省直部门党政主要负责人向省委述纪述廉述作风的实施办法》、《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的意见》等制度规定。省委书记王三运同志对党风廉政建设和反腐败工作多次作出重要批示,重点工作亲自研究、亲自部署、亲自协调。在中央、中央纪委和省委的坚强领导下,全省各级党委不断深化对作风建设和反腐败斗争重要性的认识,党委的主体责任和纪委的监督责任不断强化,党风廉政建设和反腐败工作力度不断加大,各项工作取得了新进展新成效。

  (一)聚焦中心任务,明确职责定位抓主业

  认真落实中央纪委转职能、转方式、转作风的要求,全面履行党章赋予的职责,进一步明确纪检监察机关的职责定位,把主要精力聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务。省纪委整合优化内设机构,加强了纪律检查、党风政风监督、执法和效能监督工作,机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜;对牵头或参与的129个议事协调机构进行调整,取消或不再参与111个,保留18个,减幅86%;制定规范行政监察机关参加联合监督检查工作的意见,将监督检查的重点集中在“对监督的再监督、对检查的再检查”上。各市州纪检监察机关通过调整内设机构、精简参加的议事协调机构,进一步明确主责、突出主业,强化了执纪监督职能。

  (二)严明纪律要求,以落实中央八项规定精神为突破口狠抓作风建设

  省委把落实八项规定精神作为重要的政治纪律来抓,严格遵守改进工作作风、密切联系群众各项规定,制定出台一系列配套制度,集中开展会员卡清退活动,11.07万名党员领导干部作出了“零持有”报告;深入开展党的群众路线教育实践活动,省委常委会发挥表率作用,以上率下,加强学习教育,深入对照检查,带头作出廉洁自律公开承诺,以整风精神开展批评与自我批评,坚持即知即改,着力解决群众反映强烈的“四风”问题。

  各级党组织紧密联系实际,一手立规矩定制度,一手抓整改促落实,强化日常管理,坚决正风肃纪,推动了纪律和作风建设的深入开展;深化拓展双联行动,把转变作风与扶贫攻坚有机结合,引导各级党员干部在了解民生诉求、为民排忧解难的过程中,砥砺意志品质、锤炼工作作风,实现了互联互动、双向受益;深入推进效能风暴行动,扎实开展服务型效能型廉洁型机关建设,大力整治作风和效能方面存在的突出问题,着力优化政务服务环境,全面完成了五大攻坚战的23项重点任务。

  省纪委建立约谈制度,通过约谈市州纪委、派驻省直部门纪检组及有关部门负责人,督促各级党组织落实中央八项规定和省委双十条规定精神;严明纪律要求,抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要时间节点开展检查、抽查,狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风;针对群众反映强烈的乱收费、乱罚款等突出问题,组织开展专项治理活动,切实维护群众的合法权益。

  各级纪检监察机关认真履行执纪、问责、把关职责,畅通信访举报渠道,加大明察暗访力度,严肃查处违反八项规定精神的问题,共查处违规问题167起,处理314人,其中给予党纪政纪处分166人。省纪委先后4次通报曝光44起典型问题,14个市州共通报曝光90起典型问题,有力发挥了教育和震慑作用。定西、兰州、临夏、甘南等市州和交通、卫生等部门整治作风问题持续有力,取得了明显成效。

  (三)坚决惩治腐败,严肃查处违纪违法行为

  认真落实“老虎”“苍蝇”一起打的要求,坚持有腐必惩、有贪必肃。省委反腐败协调领导小组加强组织协调。省纪委健全案件线索管理、案件审查流程、办案安全责任制等制度,严格规范并执行拟立案、初核、暂存、留存、了结五类案件线索处置标准,在全省开展案件线索全面梳理排查工作,强化了案件线索分类管理、重大案件线索及时报告、案件线索处理情况抽查等措施。各级纪检监察机关加强与司法机关和行政执法机关协作配合,不断完善案件线索移送和协查机制,集中力量突破重点案件。

  2013年,全省纪检监察机关共接受信访举报14875件(次),同比增长49.9%;初核违纪线索2422件,增长68.9%;立案1460件,增长43.6%;结案1445件,增长43.8%;给予党纪政纪处分1866人,涉嫌犯罪移送司法机关处理577人。省纪委严肃查办了酒泉市政协原主席杨林、酒泉市城建局原局长史勇、陇南市检察院原副检察长郭仲德、省地税局稽查局原副局长韩哲等违纪违法案件,有力发挥了查办案件的震慑作用。全省检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪789件、1369人。全省法院系统审结贪污贿赂案件616件、1018人。

  在严肃查办案件的同时,各级纪检监察机关坚持抓早抓小,对发现的一般性问题及时进行诫勉谈话和函询,共开展函询389人、诫勉谈话1285人,并注重教育保护干部,在查清事实的基础上,为886名受到不实举报的党员干部澄清了是非。兰州、武威、天水、定西等市突出办案主业,查办案件数量同比明显增加,保持了惩治腐败的高压态势。

  (四)防控廉政风险,不断强化对权力运行的制约和监督

  深入开展党风廉政宣传教育。召开全省领导干部警示教育大会,通报查办违纪违法案件、查处作风问题情况,剖析重大典型案件,省市县乡四级8000多名领导干部集中接受警示教育。对267名新任转任省管领导干部进行了集体廉政谈话,组织10万名党员干部集中开展了廉政法规知识教育活动,在兰州、酒泉、嘉峪关、金昌、平凉、庆阳、天水等市推广白银市开展领导干部任前廉政法规知识考试试点工作经验,着力增强党员干部的廉洁从政意识。建成开通甘肃廉政网,点击量超过80万次,100多条信息被国内数十家主流媒体和网站转载1000多次,成为群众了解参与反腐败工作的重要窗口和平台。组织开展10余次作风建设、效能风暴行动、惩治腐败等重大主题宣传活动,积极开展廉政文化作品创作征集活动,增强了社会各界的信心,凝聚了正能量。

  大力推进制度建设。制定了《甘肃省反腐倡廉法规制度制定程序规定》等制度。认真开展制度清理审查工作,对建国以来由省纪委、监察厅制定出台的118件规范性文件,对1978年以来以省委和省委办公厅文件发布的51件涉及反腐倡廉工作的法规制度和规范性文件,进行了全面清理。开展了卫生、水利系统制度廉洁审查评估和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》立法后评估等工作。

  进一步加大监督力度。各级纪检监察机关加强对“3341”项目工程实施、生产安全、环境保护、岷县漳县地震抢险救灾及灾后重建、反自焚专项工作等情况的监督检查,强化执法和效能监督案件查办工作,建立约谈和责任倒查机制,对109名责任人进行了责任追究。省纪委在武威、白银、天水等市开展了下级党政主要负责人向上级纪委全会述廉试点工作;在酒泉、嘉峪关、白银、定西、天水、平凉、庆阳等市推广了张掖市开展领导班子和领导干部勤廉度评价体系建设的做法和经验。纪检监察派驻机构认真履行职责,拓宽监督渠道,创新工作方法,加强了对驻在部门和所属系统的监督。省委巡视机构聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,围绕着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题,对4个省直部门、1个省属高校、5个省属企业进行了集中巡视。审计机关对2173名党政领导干部和国有企业领导人员进行了经济责任审计,查处违规资金14亿元。各级各部门推进廉政风险防控机制建设,编制权力清单,优化权力运行流程,推进党务、政务和企事业单位办事公开,促进了权力规范透明运行。

  (五)加强自身建设,着力提升纪检监察干部履职能力

  省纪委常委会带头改进作风,扎实开展党的群众路线教育实践活动,广泛征求意见建议,仔细查摆存在问题,认真落实整改措施,切实纠正自身存在的“四风”问题。强化干部监督管理,成立干部监督处,出台了加强纪检监察干部工作考核、教育培训和内部监督的具体措施,分3批对600多名办案人员进行了执纪执法业务知识考试。加强省直派驻机构管理,建立了省纪委领导班子成员分工联系派驻机构、派驻机构负责人向省纪委述职、省纪委对派驻机构干部统一考核等制度,着力发挥派驻机构职能作用。积极推进纪检监察工作创新,组织开展“十大特色创新工作”评选活动,在白银市召开现场会,推广会宁县和平川区完善监督体制机制、创新基层监督模式的试点探索经验。

  各级纪检监察机关强化纪律约束,严明政治纪律、组织纪律、审查纪律、财经纪律、保密纪律等各项纪律,要求别人做到的,纪检监察干部自己必须首先做到,加强日常管理,精简会议文件,改进文风会风,严控经费支出,厉行勤俭节约,主动接受各方面的监督。广大纪检监察干部认真履行职责,切实转变作风,责任担当意识进一步增强。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足:有的党组织履行党风廉政建设主体责任不够到位;少数领导班子、领导干部“四风”方面的问题还比较突出;一些领域、部门消极腐败现象仍然易发多发。纪检监察能力不足的问题依然存在,有的纪检监察机关职责定位不清、执纪监督不严、查办案件力度不大,等等。对此,我们要高度重视,进一步增强忧患意识、责任意识、进取意识,采取切实有力措施认真加以解决。

  二、2014年主要任务

  2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话和王岐山同志的工作报告,从全局和战略的高度,科学分析了当前反腐败斗争形势,对改革反腐败体制机制、严明党的纪律、深化作风建设、坚决惩治腐败作出了全面部署。我们要把思想和行动统一到中央的要求和部署上来,以更加坚定的态度、更加有力的举措、更加务实的作风,切实抓好各项任务落实。2014年工作总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,按照中央纪委三次全会和省委十二届六次全委会议部署,加强统一领导和组织协调,聚焦中心任务,创新体制机制,持续改进作风,严明党的纪律,坚决惩治腐败,着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系,加强纪检监察干部队伍建设,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  (一)大力推进反腐败体制机制创新和制度建设

  深刻领会中央关于党风廉政建设的新要求,坚持求真务实、探索实践、循序渐进,认真落实反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。

  一要严格落实党风廉政建设责任制。各级党委(党组)要认真履行党风廉政建设主体责任,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,切实加强对党风廉政建设的统一领导,定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况;各级党委(党组)主要领导要切实担当起第一责任人的责任,班子成员要根据工作分工认真履行“一岗双责”,做到对党风廉政建设和反腐败工作主动抓、全面抓、严格抓。各级纪委(纪检组)要充分发挥党内监督专门机关的作用,坚决落实监督责任。党委组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作。人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求,履行党风廉政建设主体责任。要分清党委(党组)、有关部门和纪委(纪检组)的责任,制定切实可行的责任追究办法,加大问责工作力度,健全责任分解、检查监督等机制,推动中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和省委《实施办法》的落实。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区、部门、单位实行“一案双查”,既严肃追究当事人责任,又严肃追究相关领导责任。

  二要推进纪律检查体制机制改革创新。认真落实中央和中央纪委部署,推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,建立健全下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报等制度,严格执行“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求,制定具体的实施办法和程序规定,强化上级纪委对下级纪委的领导。

  三要改革和完善纪检监察派驻机构管理体制。制定加强纪检监察派驻机构建设管理的具体意见。派出机关要加强对派驻机构的管理,健全考核、激励和责任追究等制度。派驻机构要对派出机关负责,全面履行监督职责,强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。驻在部门要自觉接受监督,支持派驻机构工作。积极探索加强不同层级派驻机构建设的有效途径。

  四要改进巡视工作。坚决落实中央对巡视工作的新要求,把发现问题、形成震慑作为巡视工作的主要任务,强化对各级领导班子及其成员特别是“一把手”的巡视监督,围绕“四个着力”,扩大范围、加强力量、创新方法、加快节奏,做到对市县、省直部门和省属企事业单位的全覆盖。加强成果运用,实施分类处置,确保整改落实。

  (二)坚持不懈加强纪律和作风建设

  严明党的纪律,强化工作措施,深入推进中央八项规定和省委双十条规定精神的落实,持之以恒、驰而不息纠正“四风”,推进作风建设常态化。

  一要严明政治纪律。牢固树立党章意识,坚决贯彻党章、维护党章,坚决维护党的集中统一,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻党的十八大精神和中央、省委各项决策部署,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。

  二要严明组织纪律。全面加强党的纪律建设,严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。各级领导干部要加强党性修养和锻炼,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,正确处理个人与组织的关系,遵守组织制度,切实按照党章规定,做到党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,严格执行请示报告制度,敢于同违反党纪的行为作斗争。各级纪委要铁面执纪,坚决查处违反党纪的行为,确保纪律刚性约束。

  三要坚决纠正“四风”。作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓。要把落实中央八项规定和省委双十条规定精神不断引向深入,由浅入深、由易到难、由简到繁、循序渐进,巩固和扩大作风建设成果。加强农村基层党风廉政建设,结合开展第二批党的群众路线教育实践活动,着力解决基层党员干部“四风”方面存在的突出问题。深入推进效能风暴行动,不断深化和拓展内容,促进党政机关进一步转变作风、提高效能。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及我省实施细则,规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度,健全完善“三公”经费管理和楼堂馆所建设等方面的规定。严格执行严禁到风景名胜区开会等各项规定,严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。整治损害群众切身利益的不正之风。各级纪检监察机关要加大执纪检查和惩戒问责力度,从具体问题抓起,紧盯重要时间节点,坚持开展明察暗访和专项检查,对违规违纪问题发现一起、查处一起,典型问题点名道姓通报曝光。

  (三)坚持以零容忍态度惩治腐败

  各级党委要把坚决遏制腐败蔓延作为重要任务,始终保持惩治腐败的高压态势,建立健全查办案件组织协调机制,进一步明确各级反腐败协调小组工作职责,切实加强对反腐败工作的领导。各级纪委要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。

  一要突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。加强执法和效能监督案件查办工作。不论什么人,只要触犯了党纪国法,都要一查到底,决不姑息。

  二要健全办案机制。建立健全问题线索管理机制,完善腐败案件揭露、查处机制,加强群众信访举报受理工作,按照五类标准进一步规范案件线索分类管理和处置,做到有群众举报的要及时受理,有具体线索的要认真核实,违反党纪国法的要严肃查处。严格执行党的纪律审查审批程序,在纪律审查各环节都要加强调查取证,形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链。加强对基层办案工作的指导,建立健全办案督办机制,提高办案质量和效率。着力查清主要违纪违法事实,严肃党纪政纪处理,涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

  三要坚持抓早抓小。本着对党的事业负责、对干部负责的态度,全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况,对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加强诫勉谈话工作,防止小问题演变成大问题。健全重大案件剖析制度,总结教训,举一反三,发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。

  四要严明审查纪律。严格遵守保密纪律,强化纪委内部各职能部门间的相互制约和监督。依纪依法安全办案,认真落实办案安全工作责任制,全面排查、消除安全隐患,加强教育、提醒、警示,坚决守住不发生严重安全事故的底线。发生办案安全事故的,既要严肃追究相关人员的直接责任,也要严肃追究党委和纪委有关领导的责任。

  (四)从严教育管理监督领导干部

  认真落实省委《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的意见》,坚持把从严管党治党的要求落实到干部队伍建设的全过程,切实加强对各级领导干部的严格教育、严格管理、严格监督。

  一要加强党性党风党纪教育。深入开展理想信念、群众路线、党纪国法和廉洁自律教育,坚定“三个自信”,使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。加强警示教育、示范教育、岗位教育和谈话教育,全面开展新任领导干部廉政法规知识考试工作,着力增强教育的针对性和实效性。加强党风廉政宣传和舆论引导工作,推进廉政文化创建活动,培育良好的社会风尚。

  二要用法规制度规范党员干部行为。严格执行民主集中制,健全完善领导班子议事规则和决策程序,坚决防止“家长制”、“一言堂”等个人专断和个人凌驾于组织之上的问题。严肃党内生活,坚持和强化民主生活会制度,开展经常性的批评和自我批评。完善领导干部交流制度,加强县以上党委、政府主要领导干部,以及重要部门和关键岗位领导干部的交流。健全完善党风廉政建设相关制度规定,加强对制度执行情况的监督检查,严肃查处违规行为,切实提高制度执行力。

  三要加强对领导干部行使权力的监督。认真落实党内监督各项制度,加强和改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督,反对特权思想和作风。开展市州和省直部门党政主要负责人向省委述纪述廉述作风工作,严格执行防控廉政风险、防止利益冲突、任职回避等制度,有针对性地开展领导干部报告个人有关事项情况抽查核实工作。加大问责工作力度,坚决追究失职渎职行为。进一步加强行政监察和审计监督,推进电子政务和电子监察建设,强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督。进一步发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用,推动形成监督合力。

  (五)用铁的纪律打造纪检监察队伍

  纪检监察机关要认真落实“打铁自身硬”、“正人先正己”的要求,不断加强自身建设。

  一要坚守责任担当。加强思想建设,教育引导纪检监察干部深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列讲话精神,坚定理想信念,加强党性锻炼,强化担当意识,进一步增强做好纪检监察工作的责任感和使命感。带头执行党的路线方针政策,恪尽职守、不畏艰难,秉公执纪、严格监督,坚决同各种消极腐败现象作斗争,以敢打“老虎”、勤打“苍蝇”的实际行动,彰显纪检监察机关的战斗力与公信力。

  二要扎实推进“三转”。进一步转职能、转方式、转作风,聚焦中心任务,突出主业主责,强化执纪监督,坚决把不该管的工作交还主责部门,做到不越位、不缺位、不错位。带头改进作风,践行群众路线,坚决纠正“四风”问题。加强调查研究,掌握第一手情况,严格日常管理,强化基础工作。

  三要加强能力建设。积极适应新形势新任务要求,加强教育培训,完善选用机制,严格把好纪检监察干部“入口关”。着力推进纪检监察工作创新,不断提升发现问题、分析问题、解决问题的能力。以“钉钉子”的精神推进工作,努力创造一流业绩。

  四要强化纪律约束。健全岗位责任体系,规范工作流程和标准,严格按程序和规矩办事。建立健全内部监督机制,加强对纪检监察干部的监督管理,对不适合从事纪检监察工作的干部要坚决调离。对有案不查、瞒案不报、执纪不严等失职渎职行为,要严肃追究相关责任人的责任。对泄露秘密、以案谋私、滥用职权等违纪违法行为,要严肃查处、决不姑息。广大纪检监察干部要严格遵守《甘肃省纪检监察干部行为规范》,带头执行各项纪律,自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督,树立和维护忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

  同志们,做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,凝心聚力、扎实工作,攻坚克难、开拓创新,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为努力实现与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的奋斗目标作出新的更大贡献!