中国共产党合水县第十六届纪律检查委员会第三次全体会议工作报告

守正创新 担当有为

以纪检监察工作高质量发展新成效护航合水现代化建设新征程

──在中国共产党合水县第十六届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

张  东

（2023年2月21日）

同志们：

我代表中国共产党合水县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省市纪委全会部署要求，总结2022年全县纪检监察工作，部署2023年任务。

随后，县委书记邓莉娟同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2022年工作回顾

2022年，全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力做好政治监督、案件查办、正风肃纪、专项整治、廉政教育五篇文章，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力有效保障了全县经济社会高质量发展。

（一）精准靶向强监督，管党治党全面从严

以上率下压实主体责任。持续强化政治监督，高效有序协助县委落实主体责任，专项督查“两个责任”落实，督改问题11个。开展党史学习教育、优化营商环境专题民主生活会督导，督促领导干部在批评与自我批评中知责明责、模范履责。着眼破解“一把手”监督难题，按照派驻纪检监察组和乡镇纪委协作区监督范围，有针对性地分类约谈乡镇部门“一把手”174名，处置“一把手”问题线索7件，立案3件，处分4人。

以查促改强化日常监督。整合乡村振兴监督信息平台等8个监督平台功能，建成“清廉合水”在线监督平台，通过平台赋能和大数据比对分析，实现了重点领域风险隐患实时监督、动态监测，此项工作被市纪委监委作为创新工作典型在全市推介。持续跟进监督疫情防控、乡村振兴、退苗还田、“登记难”化解等重点工作，督改问题43个。延伸拓展监督成果，更新廉政档案，严把党风廉政意见回复关，审查1143人次，提出暂缓性或否定性意见13人次。用准用好“两书一函”，下发纪律检查建议、监察建议、整改函23份，有力督促整改，推动制度完善。

以建提质深化巡察监督。坚持以建章立制提升巡察监督质效，制定出台了《中共合水县委巡察工作规划2022—2026年（试行）》《合水县巡察六大责任主体工作责任清单》《县委巡察整改工作成效评估暂行办法》，组织开展十六届县委第一、第二轮巡察，巡察乡镇3个、部门23个，督促整改问题206个，发现问题线索16件，立案4件。

（二）创优增效固根基，案件查办提质加力

审查调查提速。不断健全问题线索发现、处置、核查、反馈闭环机制，受理检举控告74件，同比增长7.2%。强化“室组乡”审查调查力量上下贯通、高效协作，制定了《合水县室组乡案件查办协作工作实施方案》。严把“乡案县审”关口，统一规范案件程序要求和文书格式，编印了《乡（镇）纪委案件办理模拟卷》。强化积存线索处置，建立线索处置统计台账和专人督办机制，实行周跟进、月调度、季销号，清理积存线索23件、案件21件。全年共处置问题线索112件（其中谈话函询20件，初步核实78件，予以了结14件）；立案71件（其中初核后转立案42件），成案率54%；结案84件（其中17件为2021年立案），结案率94%，处分88人，向检察机关移送职务犯罪案件3件3人。

内部治理提效。出台《合水县纪检监察系统业务核心指标考核办法》，将审查调查任务指标赋分量化，形成鲜明的考核导向。深化派驻（出）机构改革“后半篇文章”，不断健全联动配合、日常监管等内控机制，探索形成了乡镇纪委（监察室）贯通联动监督“155”工作机制（梳理一张清单、推行“五个一”工作法、做到“五个在身边”）、派驻纪检监察组“一簿三库五监督”工作法（制定“一簿清单”、建立“三个数据库”、抓实“五种监督”）。

专业能力提升。探索“课堂+现场”“理论+实战”业务培训提升新模式，确定了上级纪委监委调训、专题培训、岗位练兵、知识测试等9类培训形式和18个专业提升课题，制定干部年度培训计划，开展领导班子成员、室组负责人上讲台活动，自选题目、自制课件、轮流授课，通过“讲、学、听、练、测”破解能力素质短板。1名班子成员被省纪委评为纪检监察系统先进工作者，受到表彰奖励。

（三）驰而不息严作风，政治生态持续优化

推进“两型”机关创建。通过公开职责、一窗办理、全程反馈等举措，跟进推动创建活动走深走实。紧盯企业难点堵点，组织实施“访企业、解难题、优环境”专项行动，联系服务全县重大项目54个。建立优化营商环境监督执纪问责负面清单，开展专项督导、暗访督查，督改问题，引导群众参与“马上办”“码上评”作风评价，非常满意评价率达到99.8%，发布优化营商环境“红榜”三期。

深化作风问题整治。坚持揪住老问题，紧盯新动向，春节、端午、中秋、国庆等重要节点，发送廉洁公告、提醒短信，深入开展明察暗访，查处违反中央八项规定精神问题、形式主义官僚主义问题35件50人。持续整治党员干部、公职人员酒驾赌博问题，处分处理13人。

营造干事创业环境。围绕保护干部干事创业积极性，开展诬告陷害行为专项整治，对2019年以来查办的检举控告件，全面调查核实，集中治理，为受到不实反映的干部澄清正名。凡干部对处理结果有异议提出复议的案件，严慎对待，交叉审核，及时办结回复。坚持惩前毖后、治病救人，做好受处分党员干部跟踪回访和思想政治工作，引导卸下包袱，轻装上阵，共回访140人。

（四）点题整治促发展，专项工作统筹推进

持续深化群众身边腐败和作风问题专项整治。紧盯“四不摘”任务落实、带贫合作社运营、驻村帮扶等工作情况开展监督，确保过渡期不发生规模性返贫。聚焦小微权力运行，统筹乡村组监督力量，出台《合水县村务监督委员会工作细则》，探索建立村务监督区域工作站。开展“三资”提级监督，选取5个村级资产较大的村进行试点，有力推动“三资”管理使用更加规范。跟进督促教育、卫健、养老等行业领域专项整治，从严查处了一批侵害群众利益的突出问题。

纵深推进重点行业领域腐败和作风问题专项整治。深入开展金融领域专项整治，实施不良资产清收处置攻坚行动，通过约谈欠款人及所在单位负责人、下发催收通知和督办函、处置相关问题线索，协助清收不良贷款1341.61万元，完成年度清收任务的100.88%，位列全市第二。扎实开展粮食购销领域、工程建设领域和供销系统专项整治，处置相关问题线索19件，立案9件，处分处理17人。

全力推动停车设施建设管理“一难两乱”专项整治。采取明察暗访、重点抽查和现场督办等方式，督促公安、城管、住建等部门和西华池镇组织专门力量，厘清底数，盘活存量，推进停车设施建设，全县停车泊位数达到8495个，车位配比1:1.01，“一难两乱”问题得到有效解决，工作位列全市第二。

（五）标本兼治抓教育，廉洁氛围更加浓厚

抓好案件警示。推动办案成果向治本成果转化，通报典型案件20件，组织党员干部分层分级观看了《国企蛀虫》《心存侥幸“赌”人生监管缺失“责”难逃》等警示教育片。加强村组干部纪律教育，组织1160名村组干部参观了廉政教育基地，县纪委监委班子成员分组分批讲授廉政党课，村组干部纪律意识和思想防线进一步巩固。

抓实正面引导。大力推进廉洁文化建设，深入挖掘本土廉洁资源，创新运用新技术开展宣传教育，策划拍摄、组织征集了《守住初心》《拒绝贪腐》《一双老布鞋》等廉政微视频、微故事和漫画作品77件，廉洁文化传播力影响力感染力进一步增强。紧跟网络宣传教育新形势，在中央、省市纪委新媒体平台发表采用稿件信息81篇，被评为全市纪检监察信息宣传工作先进集体。

抓牢任前教育。把领导干部任前廉政谈话作为“必修课”，通过观看警示教育片、签订《廉政承诺书》、开展廉政知识测试等，严把任前廉洁教育“关口”，筑牢新任、转任领导干部廉洁防线，89名领导干部接受了教育。

过去一年，全县纪检监察工作虽然取得了一定成效，但与上级要求对标，与人民群众期盼相比，还存在一些差距和不足。主要表现在：破解“一把手”监督难问题的力度还不够大，有的党委（党组）落实全面从严治党主体责任不到位，主动性和自觉性还不够强，执行中仍然存在温差、落差、偏差问题；廉政风险防控体系还存在薄弱环节，个别党员干部不收敛、不知止，特别是民生领域违规违纪行为易发多发；部分党员干部纪律和规矩意识淡薄，违反中央八项规定精神问题时有发生，不担当、不作为等问题依然存在，酒驾、赌博屡禁不止。纪检监察工作和干部队伍建设还存在短板，对如何推动高质量发展还把握不准、办法不多；监督检查精准性实效性不高；查办案件“后半篇”文章做得不深不细，以案促治作用发挥得不够充分；纪检监察干部普遍缺乏斗争精神，能力素质不能完全适应新形势新任务等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作谋划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全县纪检监察工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省市纪委全会安排部署，更加深刻领悟“两个确立”决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕中心大局谋划工作，聚焦“三抓三促”行动强化监督，加快形成一批具有合水纪检监察辨识度的工作成果，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面建设社会主义现代化幸福美好新合水提供坚强保障。重点做好五个方面工作。

（一）坚定不移做实监督首责，推动治理效能得到新提升

政治监督坚持“三化”并举。以具体化精准化常态化政治监督推动党的重大决策部署落实见效。政治监督具体化要盯住人，探索建立党委（党组）、“一把手”、班子成员、纪检监察机关政治监督“四张责任清单”，构建照单实施、梯次落实、督导提醒、年度报告的监督链条，推动全县各级党组织在政治监督中“唱主角”、担主责；政治监督精准化要找准事，梳理制定政治监督年度要点和季度台账，推行台账化管理、项目化监督，督促各级党组织建立政治要件专人盯办、调研督查、定期检视、整改落实的闭环机制，以精准监督确保政令畅通、同心同向；政治监督常态化要抓执行，聚焦党的二十大精神落实落地，跟进监督省委“一核三带”、“四强”行动，市委“双轮”驱动、“三化”并进、“四建”支撑和我县“两个关键”“四个提升”“四个建设”等中心工作，推动政治监督融入经济社会发展全过程、各方面。

日常监督聚焦“三抓三促”。坚持把“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”作为日常监督的重心和抓手，定向出招、精准点穴，压实主体责任，发挥“监督的再监督”作用。在抓学习促提升上，紧盯理论武装不深、知识储备不足、学用结合不紧的问题，从严纠治应付式学习、敷衍式研讨、为完任务而学等学风不正问题；在抓执行促落实上，紧盯不执行乱执行、执行不到位、选择性执行的问题，从严纠治只表态不落实、简单化“一刀切”、层层加码、上有政策下有对策等问题；在抓效能促发展上，紧盯效率不高、效益不好、效果不佳的问题，从严纠治麻痹松懈、推诿扯皮、弄虚作假、懒政怠政等问题，以强有力举措推动全县各级党组织和党员干部在学习上下功夫、在执行上铆足劲、在效能上见真章。

巡察监督实现上下联动。严格落实中央、省市巡视巡察上下联动工作要求，健全巡察工作配套机制、内控管理机制，完善更新巡察人才库，年内组织开展2轮巡察。强化巡察整改和成果运用，靠实纪检监察机关、组织部门、巡察机构、派驻机构整改日常监督责任，督促被巡察单位举一反三，堵塞漏洞，完善制度，放大巡察整改政治效应。

监督方式形成贯通融合。坚持以党内监督为主导，建立纪检监察机关与人大、司法、审计、舆论等各类监督主体的联席会议机制。积极推动纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”相互衔接，构建县纪委常委会统一领导、监督检查部门分片协作、派驻机构前置延伸、巡察机构定期体检的一体化推进格局。加强乡镇纪委和村务监督委员会有效衔接，适时召开现场会，全面推行村务监督区域工作站建设，构建全覆盖、无盲区的县乡村三级监督体系。进一步发挥“清廉合水”在线监督平台作用，在提高群众对平台知晓度、关注度、参与度上多措并举，加大平台推广力度，强化大数据分析研判，打破监督“信息孤岛”，实现宣传教育常态化、群众监督零距离，推动监督体系对接治理体系、制度优势转化为治理效能。

监督成果必须提质增效。今年全县纪检监察系统开展监督检查要以暗访为主、以发现重点问题为主、以转作风促工作为主，督查的频次和覆盖面因事而为、因势而定，凡督查就要奔着问题去、瞄着问题查、带着问题回、盯着问题改，绝不能让督查工作蜻蜓点水、不痛不痒、流于形式。持续强化监督成果运用，严格落实问题清单“签字背书、对账销号”制度，杜绝整改“过关”心态，确保监督重点精准、质效符合预期。坚持纪法情理贯通，推动容错纠错减责免责常态化，加大诬告陷害行为打击力度，推动澄清正名和回访教育制度化，及时为干部松绑解压，以坚定态度和有力举措为“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”保驾护航。

（二）坚定不移加固作风堤坝，推动党风政风焕发新气象

驰而不息推动纠治“四风”常态化、长效化。以反复抓、抓反复的韧劲贯彻中央八项规定及其实施细则精神，聚焦“四风”隐形变异新形式新动向。对享乐主义奢靡之风露头就打，紧盯“不吃本级吃下级”、“吃二茬饭”，到隐蔽场所违规吃喝、借培训考察之名公款旅游等问题；紧盯虚列支出、套取资金用于解决接待费超支、弥补公用经费不足、违规发放津补贴等问题；紧盯以讲课费、咨询费、服务费等名义违规收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”等问题；深挖高档烟酒、购物卡券等背后的“四风”问题，严查享乐主义、奢靡之风及背后的利益交换、请托办事等问题。把整治形式主义官僚主义摆在更加突出位置，研究制定负面清单，坚决整治事不关己高高挂起、“新官不理旧账”、“只挂帅不出征”等不担当不作为问题；坚决整治微信工作群中存在的以“点赞”表示重视、以“收到”表示做到，甚至把工作群当朋友圈、随意转东西、信口发评论等不良倾向；坚决整治文山会海、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”泛滥、会议室里使用手机乱象等问题；坚决整治优化营商环境工作中违规对企业乱检查、乱罚款，“门好进、脸好看、事不办”等问题。注意发现和解决“表现在基层、根子在上面”的问题，深入查纠职能部门搞责任“甩锅”和脱离实际的派工、形式主义的检查等加重基层负担问题，督促厘清“条”“块”界限，明确职责边界，提升工作效能。

坚持不懈抓实“三抓三促”行动、“两型”机关创建。坚持把“三抓三促”行动作为转作风的有力抓手，建立定期调度、督导通报机制，对发现问题及时反馈、限时整改，对重视不够、推进不力、搞形式走过场的，严肃追责问责，以通报典型人和典型事、查处典型案例为手段，倒逼“三抓三促”各项任务高效落实。坚持把“服务型效能型”机关创建与“三抓三促”有机融合、协同推进，今年重点解决监督发现问题少、处理影响营商环境的人和事更少，引导群众评价量最少、差评率偏高，年度信访量较多、承办市级平台转办件质效不高、诉求解决率和群众满意度较低的问题。落实作风评价、末位问责、“流动红（蓝）旗”和“红黑榜”通报等措施。开展“一把手走流程”活动，实施重点领域、重点事项模拟演练、跟踪办理，剖析工作周期长、服务效率低的堵点症结，实现流程再造，切实改进工作。

（三）坚定不移维护群众利益，推动为民服务再创新业绩。

扎实开展乡村振兴过渡期专项监督。坚决纠治富民产业培育、乡村振兴示范村创建、集体“三资”管理中工作不力、消极应付等问题；从严查处借乡村振兴之机搞项目谋私、截留挪用资金、侵害群众利益等腐败和作风问题；集中整治乡村振兴中路径不可复制、经验无法推广、集中有限资源堆出来的“花架子”、“盆景”工程以及背后存在的政绩观偏差和作风问题；持续关注部分带贫合作社经营不规范、效益不佳、分红不到位、股金保全有风险的问题，厘清责任，加强监管，加快合作社优化提升、健康运营。

专项整治民生领域突出问题。严肃查处民生资金、低保养老、临时救助、金融保险等方面违纪违法行为。突出解决基层干部借用群众“一卡通”违规套取惠农资金，私设“小金库”，侵占挪用、吃拿卡要等问题，对问题突出、治理不力的乡镇部门进行“双问责”，推动举一反三、完善机制、堵塞漏洞。大力开展监督“暖心行动”，强化与职能部门联动，梳理制定监督清单，开展联合监督检查，小问题迅即处置、大问题持续跟踪、重点问题协作攻坚，共同推动惠农政策落实落地，不断增强群众的获得感幸福感安全感。

全程护航乡村重点项目建设。跟进监督村组道路、征地拆迁、高标准农田建设、人畜饮水工程等重点项目建设，加大督察督办、直查直办和通报曝光力度。完善纪检监察机关片区协作、提级监督、交叉监督等方式，探索问题线索直报、优先核查、及时反馈等模式，推动监督走进田间地头、深入项目一线，促进乡村治理效能提升。

持续纠治群众反映强烈的突出问题。紧盯教育、医疗、交通、就业、住房、托育等领域，深化运用部门联动、挂牌督办、开门治理等方式，着力解决群众关注度高、反映强烈的入学难、就业难、增收难等热点痛点难点问题。年内组织开展全县医疗卫生系统、住建系统突出问题专项整治。持续加大省市县列民生实事办理情况的监督检查，重点关注办理进展效果和群众的获得感、满意度，提升党委政府的公信度和影响力。不断健全“群众点题、专项纠治、整改提升”长效机制，通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，有针对性开展专项整治，以“小切口”撬动大民生。

（四）坚定不移从严惩贪治腐，推动“三不”一体实现新突破

持续强化不敢腐的震慑。始终保持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，坚持有腐必反、有贪必肃，更加有力遏制增量、更加有效清除存量，今年实现查办县管干部职务犯罪典型案件“零”突破。盯住重点事，严查政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止政商勾连，坚决斩断权力与资本勾连纽带。盯住重点人，严查党的十八大尤其是十九大以来不收敛不收手、胆大妄为的干部，严查长期游走在边缘地带和灰色领域的干部，严查利用职务影响干预和插手市场经济活动的干部，严查“政商旋转门”“造假性病休”“逃逸式辞职”的干部。盯住重点领域，深化整治国企、教育、水利、交通、乡村振兴、农业农村、自然资源等权力集中、资金密集、资源富集领域的突出问题，坚决清除风险隐患大的行业性、系统性腐败。盯住重点环节，从严查处工程建设、政府采购领域内从设计预算、公开招（投）标、代理监理、验收决算、资金拨付等进行一系列违规操作，以权谋私、权钱交易。从严查处贪污挪用民生资金、滥用执法司法权案件，坚决斩断侵害群众利益的“贪腐黑手”。高度关注网络舆情、安全生产、生态环保、综治维稳等关系群众切身利益、社会敏感度高的行业领域，发生问题及时处置处理，确保全县社会大局稳定。

持续强化不能腐的约束。不断提升制度权威性和约束力，加强对制度规定实施和执行情况的监督检查，坚决纠治把纪律规矩当成“橡皮筋”“橡皮泥”的现象。深入开展以案促改、以案促治、以案促建，把办案、整改、治理贯通起来，把惩处、监督、教育融合起来，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，督促相关单位推进源头防治，健全完善务实管用的制度机制。高质量用好用活纪检监察建议，加强对纪检监察建议执行情况的监督，以监督促整改、以整改促治理。

持续强化不想腐的自觉。加强党纪法规教育和警示教育，坚持用“身边事”教育“身边人”，加大典型案件通报曝光力度，编写教育警示录，召开领导干部警示教育大会，开展典型案件讲评，做到心存敬畏、警钟长鸣。大力推进新时代廉洁文化建设，广泛开展廉洁教育活动，用好地方红色资源，组织实施“五廉”行动（文化倡廉、领导讲廉、警示促廉、典型树廉、制度保廉），开展廉洁文化作品评选。加快《戒尺》出版进度。加强村组干部廉政教育基地管理使用，更新提升内涵。全方位、多形态、多落点传播廉洁文化，形成崇廉拒腐社会风尚，涵养风清气正政治生态。

（五）坚定不移勇于自我革命，推动自身建设展现新风貌

淬炼过硬的政治品格。纪检监察机关作为“党的纪律部队”，斗争是天然的品格、工作的常态。要发扬斗争精神，坚定斗争意志，增长斗争本领，不断提高依规依纪依法履职能力。县纪委常委会坚持把政治建设摆在首位，带头旗帜鲜明讲政治，突出思想理论武装，开展“书香机关”创建，推行领导干部上讲台、读书心得报告交流等学习机制，使读原著、学原文、悟原理在纪检监察系统蔚然成风。扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿，把纯洁思想、纯洁组织、纯洁队伍作为突出问题来抓，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

锻炼过硬的业务本领。始终聚焦核心业务，持续推进“铁案工程”，通过业务交流研讨、查审沟通协调、自办案件分析、模拟案件实践等方式，倒逼业务提升。持续抓好全县纪检监察干部分层分级全员培训，开展“大培训”“大练兵”活动，加强以讲带学、以考促学、跟班培训、实战调训，进一步优化知识结构、加快知识更新、提升履职能力。大力培养使用优秀年轻干部，加大系统内外交流力度，持续改善干部队伍结构，努力形成“优进优出”良性循环。多举措关心关爱纪检监察干部，引导干部缓解压力、释放情绪，保持良好精神状态。

锤炼过硬的工作作风。坚持“全面从严，内部更严，领导干部尤其严”，严格落实“八要八忌”要求，突出高标准、严要求，总结梳理核心业务指标实践经验，从信访受理、线索处置、审查调查、案件审理各个环节入手，修订完善考核考评办法，充分发挥考核指挥棒作用，推动提高工作质效。遵循“无安全不办案”原则，树牢办案安全意识。加强纪检监察干部监督，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。

同志们，新起点赋予新使命，新征程催生新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，团结一心、开拓进取，忠诚履职、奋勇前行，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以纪检监察工作高质量发展新成效护航合水现代化建设新征程！