中国共产党合水县第十六届纪律检查委员会第四次全体会议工作报告

纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展

为中国式现代化合水实践提供坚强保障

──在中国共产党合水县第十六届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

张  东

（2024年2月4日）

同志们：

我代表中国共产党合水县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央、省市纪委全会部署要求，总结2023年全县纪检监察工作，部署2024年任务。

随后，县委书记邓莉娟同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2023年工作回顾

2023年，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为主线，以纪检监察干部队伍教育整顿为牵引，聚焦主责主业，坚持守正创新，积极担当作为，有力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

一年来，我们强化理论武装不放松，坚决做到“两个维护”更加坚定自觉。县纪委常委会坚持把理论学习常抓不懈，不断完善集体学习制度，建立健全县纪委监委理论中心组学习制度，严格落实“第一议题”制度，有力有序推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，及时学习贯彻中央、省市纪委监委会议和相关文件精神，引导纪检监察干部坚定党性立场，加强党性修养，切实把讲政治贯穿工作全过程，把“两个维护”抓在经常、融入日常、严在平常。

一年来，我们履行协助职责不缺位，监督保障执行、促进完善发展作用更加有效发挥。聚焦政治监督，压实主体责任。积极协助县委落实主体责任，县委常委会集中学习全面从严治党方面文件、通报及领导讲话，研究党风廉政建设和反腐败工作9次，县委主要领导批示重要文件、线索35次。县纪委监委专项督查乡镇部门全面从严治党工作情况，跟进监督主题教育、民主生活会等情况，督促整改履职意识“淡化”、责任落实“软化”、压力传导“弱化”等问题11个。紧盯“一把手”责任落实，约谈乡镇部门主要负责人158人次，处置“一把手”问题线索15件，立案4件，处分4人。聚焦日常监督，强化监督质效。建成27个村务监督区域工作站及“清廉合水”在线监督共享平台，建立全县各类监督贯通协同联席会议制度，健全完善“室组乡”协作机制，整合监督资源和办案力量，联动监督发现问题72个，协作办案31件。聚焦巡察监督，深化利剑作用。组织开展常规巡察2轮（次），巡察乡镇6个、村（社区）39个、单位20个、企业1个，发现各类问题785个、线索16条。采取约谈督促、分析报告、跟踪落实等方式，对巡察整改情况进行了2轮“回头看”。

一年来，我们坚持严管基调不松劲，纠“四风”强作风更加扎实有力。不断强化“三抓三促”推进力度。聚焦体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题，实施“一把手”工程，推动解决了八冶集团工程结算、14名职工持续信访个人身份认定、康泰家园房产证办理等历史遗留问题。通过“作风评价系统”发现和解决问题326个，办理群众来电、来信、来访28件，专人包抓，跟进督办，省市批转的社会意见全部高质量办结，群众满意度持续提升。不断强化“四风”突出问题整治。紧盯重要节日、关键节点，发布提醒公告、微视频、廉洁短信，深挖严查形式主义官僚主义问题36件44人、违反中央八项规定精神问题12件18人。不断强化作风建设成果巩固。制定《关于进一步提升党风政风监督工作质效的实施意见》，督促职能部门补充细化、修订调整了招商引资接待、公车管理、办公用房使用等方面相关规定。

一年来，我们严肃惩贪治腐不手软，“三不”一体推进实践更加系统深入。扭住“惩”的前提，持续释放一严到底信号。始终坚持严的主基调，处置问题线索153件，立案95件，结案95件，给予党纪政务处分95人，组织处理69人，采取留置措施1人，移送检察机关审查起诉1人。核心业务综合考核位列全市第五，较上年前进一个位次。抓住“治”的关键，不断放大监督治理效能。深入开展以案促改、以案促治、以案促建，下发纪律检查建议书、监察建议书及整改函21份，督促相关单位健全制度机制13项。构建从精准监督到案件查办，再到促进治理的工作闭环。筑牢“防”的堤坝，涵养浸润廉洁新风正气。制定印发《关于“廉洁合水”建设的实施方案》，召开全县警示教育大会3次，约谈新任职领导干部261名，在合水县农村党员干部廉政教育基地开展警示教育活动18场次，在中央、省市媒体平台发表宣传稿件87篇，纪检监察信息宣传工作位居全市前列，被评为先进集体。

一年来，我们秉持为民情怀不动摇，群众获得感更加持续充盈。深化乡村振兴领域专项整治。紧盯财政投入资金较多、群众关注度高的村级“五项资金”（村级互助资金、扶持壮大村集体经济项目资金、村级产业发展资金、“正气银行”建设资金、村集体收入资金），督改问题152个，立案10件，督促收回逾期借款120.61万元。全年共处置乡村振兴领域问题线索45件，处分33人，组织处理56人。在全市乡村振兴领域“一县一重点”专项整治中，我县做法和成效得到市纪委监委肯定，并被市委《庆阳信息》专刊印发。深化重点行业领域专项整治。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展反馈问题整改、生态及地质灾害避险搬迁、耕地保护督查反馈问题整改等专项监督，督促整改问题96个。聚焦教育、医疗、养老社保、生态环保、食药安全等群众关心关注的重点民生领域，处置问题线索24件，处分15人，组织处理28人，各类专项整治顺畅推进，成效明显。深化金融领域专项整治。对县信用社、村镇银行等金融机构自主清收工作进行了督查，对欠款人及所在单位负责人定期约谈提醒、发函督促，共发现问题线索18件，立案1件，处分1人，协助清收公职人员不良贷款2094.88万元，完成全年任务的123%，位列全市第三。

一年来，我们狠抓教育整顿不懈怠，自身建设更加严实过硬。融合主题教育，夯实思想基础。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与纪检监察干部队伍教育整顿融合贯通、有机结合，通过领导班子领学、全员培训集中学、机关支部督促学、职工会议集体学、青年小组研讨学、党员干部自主学等“六学联动”，开展学习活动26场（次）。强化思想动员，细致检视查摆。先后开展谈心谈话、党性分析、个人事项自查3轮，查摆问题2400余条，对照纪检监察干部资格条件负面清单审查85人。梳理核查纪检监察干部问题线索15件，党纪政务处分2人，调离纪检监察系统1人。开展专项整治，靶向纠改顽疾。深入开展借用人员管理、案件质量、违规办案、重复举报化解、巡视巡察信息管理等5个专项整治，修订内部管理制度12项，建立派驻机构工作规则及监督制度21项，积极稳妥完成全县77名监察官等级首次确定工作，有力推动纪检监察工作提质增效。

一年来，虽然我县党风廉政建设和反腐败工作不断巩固发展并取得一定成效。但全面审视我们的工作，仍然存在一些差距和不足。在主体责任落实上，管党治党仍存在履行主体责任有差距、压力传导层层递减的问题，个别单位干部职工违纪违规违法问题频繁发生，群众身边腐败和作风问题查而不绝，干部作风还需要进一步改进和加强。在审查调查工作中，执纪执法质效不高，量的规模和质的提升有差距，个别领域遏增量减存量任重道远。近两年自查自办的县内干部职务犯罪案件仍未破“零”。以案促改工作成效不明显，案例资源转化运用不足。核心业务综合考核仍处在全市中下游位次，工作质效仍需改进加强。在监督质效提升上，日常监督不聚焦、不精准，监督泛化的问题仍然存在。各类监督协同贯通机制不够顺畅，纪委监委“监督的再监督”作用发挥不充分。监督与办案融合互促还有差距，在监督中办案、在办案中监督的长效机制尚未形成。在队伍自身建设上，不同程度存在政治警觉性不高、缺乏斗争意识和斗争精神的问题，能力素质还不能完全适应高质量发展的要求。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，认真落实中央、省市纪委全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，以严的基调强化正风肃纪反腐，纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展，为中国式现代化合水实践提供坚强保障。

今年要重点做好五方面工作：

一、聚焦“两个维护”，抓实政治监督，忠诚履行使命责任

新时代纪检监察机关坚守初心使命，最重要的是把“两个维护”作为根本任务、履职之要，聚焦政治原则、政治生态、政治担当开展监督检查，保障党中央决策部署不折不扣落实到位。

强化理论武装，在学思践悟中做到“两个维护”。始终坚持以政治建设为统领，深化拓展主题教育成果，持续学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，不断在深学深悟上下苦功、见真章。始终坚持把党的自我革命的重要思想作为纪检监察干部教育培训主题主线，健全并严格执行“第一议题”制度、集体学习制度，在深化、内化、实化上持续用力，不断把学习成果转化为正风肃纪反腐的实际成效。

深化政治监督，在学懂做实中捍卫“两个维护”。坚持把“两个维护”作为政治监督的重中之重，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，坚决查处“七个有之”“两面人”问题，严肃查处意识形态领域突出问题，及时纠正政治偏差、消除政治隐患，具体做到“六盯六看六督促”：盯政治责任，看抓不抓，督促跟进到位；盯工作任务，看干不干，督促落实到位；盯政策措施，看实不实，督促执行到位；盯存在问题，看改不改，督促整改到位；盯制度机制，看建不建，督促完善到位；盯纪律法律，看守不守，督促约束到位。

及时跟进督导，在全面落实中践行“两个维护”。聚焦“国之大者”，紧盯党的二十大战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，重点对管党治党、耕地安全、环境保护、重点领域风险防范化解、巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴等工作加强监督检查，切实发挥监督保障执行促进完善发展作用。聚焦全县“工业主导、农业优先、文旅融合、数智赋能”的发展定位，围绕产业提质增效、城乡协调融合、生态环境保护、民生福祉增进、主动创稳创安、全面从严治党六方面重点任务，开展具体化、精准化、常态化监督，推动县委县政府安排部署的各项工作全面执行、落实到位。聚焦“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子的监督，督促严以律己、严负其责、严管所辖。落实纪检监察机关负责人同下级党组织“一把手”谈心谈话制度，及时传导压力、提醒纠偏。

二、聚焦惩治腐败，深化标本兼治，实现“三不腐”同向发力

坚持反腐败决不能回头、不能松懈、不能慈悲，保持“严”的主基调不变，坚决铲除腐败问题滋生的土壤和条件。

保持高压态势，持续强化“不敢腐”的震慑。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，继续紧盯重点问题、重点领域、重点对象，突出“五个严查”，不断释放越往后执纪执法越严的信号。严查群众身边腐败问题，重点查处群众反映强烈的人和事，以及低保、救助、补贴资金和涉农物资发放中侵害群众利益、滥用权力牟取私利等腐败问题；严查基建工程、政府采购、项目审批、资金拨付、招投标等方面腐败问题，重点查处官商勾结、持权获利、虚列套取、挂靠转包、偷工减料的“豆腐渣”工程等腐败问题；严查乡村振兴、医药卫生、教育、国企等领域腐败问题，重点查处行业特权、失职渎职、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败问题；严查征地拆迁中违规操作、徇私舞弊、侵吞集体资源资产，以及弄虚作假、合伙私分等群众信访集中、社会反映强烈的腐败问题；严查新型腐败和隐性腐败，重点查处政商勾连、“低买高卖”、“期权变现”，以及“影子股东”、电子红包、文玩雅贿、快递送礼等腐败问题，加大对行贿行为惩治力度，坚决斩断利益勾连纽带。加大县内公职人员职务犯罪案件自查自办力度，稳步提升县乡纪检监察机关和派驻机构办案质效。

突出查案治本，不断健全“不能腐”的机制。聚焦铲除腐败问题滋生蔓延的土壤条件，坚持用监督监管推动制度建设，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域健全监督机制。坚持用严格执纪推动制度执行，督促党员领导干部认真落实廉洁自律准则和重大事项报告制度，严格执行领导干部配偶、子女经商办企业有关规定。坚持用查办案件堵塞制度漏洞，精准发现个案背后的深层次问题，切实做到查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题，推动反腐败斗争从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。

砥砺初心使命，切实增强“不想腐”的自觉。持续加大执纪执法震慑力度，强化以案促改、以案促教，严格处分决定的监督执行，扎实开展定期回访谈话，引导受到处分的党员干部深刻反省、改正错误，放下包袱、轻装上阵。持续激发党员干部担当尽责、干事创业的内生动力，对受到诬告陷害的干部调查了解实情，及时澄清正名。持续推进新时代廉洁文化建设，加强思想道德和党纪国法教育，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，筑牢拒腐防变思想堤坝。持续开展警示教育和廉政约谈，通过编印廉政教育警示录、通报曝光典型案例、拍摄警示宣教片等方式，用“活教材”警醒身边人，真正让警示教育“入脑入心”，确保查办案件“后半篇文章”取得实效长效。

三、聚焦作风顽疾，坚持深纠严管，推动党风政风持续向好

坚持从讲政治的高度，以钉钉子的精神，保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，持续推动中央八项规定及其实施细则精神落细落实，久久为功、化风成俗，以优良党风引领社风民风。

深入查纠形式主义官僚主义。紧盯落实政策有令不行、有禁不止的问题，坚决纠治对中央精神不敬畏不在乎、重表态轻落实，贯彻县委县政府部署打折扣、做选择、搞变通等问题；紧盯干部政绩观错误、违背高质量发展要求的问题，坚决纠治推动发展急功近利，违规举债盲目搞建设，将财政项目资金以拆危治乱、乡村治理名义搞小景观、小造型、刷白墙、建围栏，搞“形象工程”“面子工程”等问题；紧盯服务群众消极应付、简单粗暴的问题，坚决纠治对群众疾苦冷漠无视，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度生硬蛮横等问题；紧盯基层减负做样子、假整改的问题，坚决纠治口头减负、纸面减负、数字减负，填表报数、检查考核过多过滥，调查研究搞形式走过场等问题；紧盯历史遗留问题化解不力、“新官不理旧账”的问题，坚决纠治新官上任“三把火”，重新搭台，另起炉灶，对前任遗留问题不过问不解决，导致矛盾问题积累、群众信访频繁、创稳形势复杂的问题；紧盯学风文风会风不正的问题，坚决纠治文件层层转发、生搬硬套、照猫画虎、不切实际，召开会议过多过长、不按规定参会、不遵守会场纪律、会议决定执行落实不到位等问题。

严肃查处享乐主义奢靡之风。从严查处避开敏感时间节点“错峰送礼”、巧立名目收送礼品礼金等隐形变异的享乐奢靡歪风；从严查处违规吃喝转入隐蔽场所或者“吃食堂”、“吃老板”、“吃下级”，以及干部之间相互吃请、团团伙伙、利益勾兑等问题；从严查处不按规定申报备案、违规大操大办婚丧喜庆事宜等问题；从严查处违规发放津贴补贴、违规报销公用经费等问题；从严查处借培训考察、党建活动等名义公款旅游的问题。要认真贯彻中央和省市县委“过紧日子”要求，督促全县各单位紧盯财政预算管理、国有资产管理、大宗物资采购等重点环节、关键部位，严控一般性支出和“三公经费”支出，确保把有限的资金花在刀刃上。

不断健全作风建设长效机制。要巩固深化 “三抓三促”专项行动成果，把集中整治作风顽疾作为干部作风的“练兵场”和“磨刀石”，把推动制度建设贯穿整治“四风”问题全过程，健全风腐同查同治工作机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”，从严查处违规审批、变相设阻、吃拿卡要等“风腐交织”问题，坚决整治“风腐”问题背后的“庸懒散、推拖绕”等漠视侵害群众利益行为，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，为经济社会发展营造风清气正的良好氛围。

四、聚焦第一职责，发挥贯通优势，充分释放监督治理效能

突出关键少数，加强纪律建设，深化政治巡察，贯通运用各项监督，持续推进监督工作常态化规范化长效化，以高质量监督促进高质量发展。

细化监督内容，持续加强纪律建设。坚持抓在日常、严在平常、做到经常，以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机加强纪律教育，认真开展党纪学习教育，加强制度执行情况专项检查，严肃查处破规破纪、触碰红线等行为，推动形成遵规守纪的浓厚氛围，引导党员干部养成纪律自觉、严守行为底线。以压紧压实政治责任为抓手凝聚管党治党合力，监督全县各级党组织及主要负责人认真落实意识形态工作责任制、党内法规执行责任制、党风廉政建设责任制等主体责任、第一责任人职责，推动党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任、职能部门监管责任同向发力，构建各负其责、统一协调的管党治党责任格局。以规范运用“四种形态”为导向严格纪律执行，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施强化制度执行，持续打好精准问责、容错纠错、回访教育“组合拳”，督促党员干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

突出监督重点，持续提升巡察实效。严格按照党中央和省委、市委巡视巡察部署要求，科学制定年度计划，精准确定巡察对象，全方位对标巡视巡察工作标准，按照联动、衔接和配合的要求，加强对接沟通，主动融入巡察上下联动体系，计划开展一轮常规巡察和一轮联动巡察，力争年底前完成全覆盖任务的80%左右。坚持发现问题和整改落实并重，强化巡察成果运用，持续加大巡察整改“回头看”和日常监管力度，建立覆盖巡察整改全周期的责任体系和制度流程，做细做实“后半篇”文章，切实发挥巡察监督利剑作用。

创新监督方式，持续推动贯通联动。坚持以数字技术强基固本，探索智慧监督、智慧办案、智慧管理，用好“清廉合水”、纪检监察网站、微信公众号等群众熟知易用的平台，拓宽举报渠道和线索来源，用好央地协查系统、监督执纪执法辅助研判系统和综合业务平台，有序完成省市信息化五年规划，构建数字纪检监察体系。坚持以机制创新赋能增效，持续完善“室组地”联动、乡镇片区协作等机制，健全派驻乡镇监察室和驻村监察联络员工作制度，分层分类梳理重点监督事项，建立“总体办法+专项制度+监督清单”的工作机制，实现监督职责再夯实、监督力量再强化、监督效能再提升。坚持以融合贯通凝心聚力，探索审计、财政、统计等参与巡察监督、监督检查、审查调查的有效路径，建立落实“一季度一主题”“1+N”模式监督机制，充分调动专业资源和专职力量，在更大范围、更高水平上释放监督治理效能。

五、聚焦自身建设，严格标准要求，持续锻造纪检监察铁军

推进纪检监察工作高质量发展，要带头强化政治建设，增强专业素养，提升履职能力，努力锻造一支政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍。

高站位强化思想政治淬炼。全县纪检监察干部要深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，持续加深对蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理的把握，强化思想理论武装，常态化开展政治教育、党性教育，进一步增强政治认同、思想认同、情感认同，不断淬炼思想，滋养精神。坚持从县纪委常委会做起，带头学深悟透习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，经常对标对表，及时校准偏差，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终保持绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁，确保纪检监察工作政治方向正确坚定。

高质量加强内部监督治理。坚持严格教育、严格管理、严格监督，加强对乡镇纪委、派驻机构的领导和指导。推行派驻机构到县纪委监委机关集中办公，人员力量统一调度，实现工作全面融合、有效衔接。持续深化监督执纪执法标准化建设，完善覆盖信访举报、线索处置、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理等全流程的制度机制，推动构建科学严密、系统完备的制度体系。健全完善并严格落实“走读式”谈话、审查调查安全等制度，坚决守牢办案安全底线。

高标准锻造纪检监察铁军。按照强基础、补短板、促提升的思路，组织开展能力建设提升年活动，有针对性深化学习培训和实战锻炼。坚持“班子成员上讲台”、“一案一讲评”、集中学习、研讨交流等方式，对全县纪检监察干部开展“系统培训”。持续加强跟“案”学习、随“案”锻炼，抽调、选派纪检监察干部参加中央、省市县重大案件办理，由经验丰富的“老纪检”手把手教、一对一帮，让干部在正风肃纪反腐一线磨练意志、增强本领。持续推动教育整顿再深化再拓展，常态化开展系统内部作风整治，主动接受党内和社会各方面监督，坚决防止“灯下黑”，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆，让党放心让人民群众满意的钢铁卫士。

同志们，牢记使命奋进新征程，敢于担当贡献新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委和县委的坚强领导下，团结一心、开拓进取，忠诚履职、奋勇前行，纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败各项工作，为谱写中国式现代化合水实践新篇章作出更大贡献！