中共合水县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月16日至6月15日，省委第二巡视组对合水县委进行了巡视。8月6日，省委第二巡视组向合水县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

县委高度重视省委巡视组指出的问题和反馈的意见，把整改落实作为重大政治任务，成立了以县委主要负责同志为组长的巡视整改工作领导小组，按照统一领导、分工负责的原则，严肃认真地进行了集中整改。县委主要领导作为第一责任人，认真履行职责，精心研究部署，带头整改落实，取得了阶段性成效。

一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

（一）精心研究制定整改落实方案。我们把巡视反馈意见整改落实作为牢固树立“四个意识”、向党中央对标看齐的实际行动，作为落实“两个责任”、推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，坚持从政治上看问题、查根源、找对策。由县委主要负责人牵头抓总，县委各常委分头负责，逐条对照省委巡视组反馈的问题，通过自下而上、自上而下反复认真研究，制定形成了《省委第二巡视组巡视合水县委反馈意见整改落实工作方案》，将省委巡视组反馈的7个方面24条问题，细化分解为36项，逐项明确了牵头负责的县委常委和具体落实的责任部门，紧扣四个时间节点，确定整改目标时限，列出任务清单，实行台账管理。县委印发了《省委第二巡视组巡视合水县委反馈意见整改落实工作方案》和《整改落实工作台账》，全县上下迅速行动，集中精力组织整改。

（二）认真召开专题民主生活会。县委常委会始终坚持以上率下、示范引领，把开好专题民主生活会作为巡视整改的一个关键环节和重要契机，经过充分准备，严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和省委巡视反馈要求，召开了县委常委班子专题民主生活会。一是深化学习研讨。会前组织班子成员深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要思想、《中国共产党巡视工作条例》、林铎同志在省委书记专题会议听取十三届省委第四轮巡视情况汇报时的讲话、省委巡视反馈意见和有关领导讲话精神，深化了思想认识，增强了行动自觉。二是深入谈心谈话。县委主要负责同志列出谈话提纲，与各常委进行深入谈心交流，各常委之间也一对一、面对面谈心谈话，大家对照反馈意见，主动认领问题，反思差距不足，做到了敞开心扉、推心置腹，谈通思想、谈透问题。三是深刻剖析检查。县委主要负责同志亲自主持起草班子对照检查材料，并审阅班子成员发言提纲。各常委对照巡视反馈问题，自觉把自己摆进去，深刻剖析反思，认真撰写个人发言提纲。四是扎实开展批评。在民主生活会上，常委班子成员对照巡视反馈意见指出的7个方面问题，进行了深刻的自我批评，提出了具体的整改措施；常委之间认真开展相互批评，提出批评意见135条，做到了直截了当、直言不讳、红脸出汗。同时，县委派出指导组，集中利用2天时间，指导35个乡镇部门召开了专题民主生活会。

（三）靠实责任狠抓整改任务落实。县委主要领导认真履行第一责任人职责，精心研究部署，亲自谋划指导，带头整改落实。各责任县级领导，牵头单位和责任单位按照“真认账、真反思、真整改、真负责”的要求，认真对照《省委第二巡视组巡视合水县委反馈意见整改落实工作方案》梳理出的问题，细化了整改措施，靠实了工作责任。县委常委会会议及县巡视反馈意见整改落实工作领导小组坚持定期开展督导检查，全面掌握了整改工作进展情况，认真听取各责任领导、牵头单位、责任单位整改落实情况的汇报，积极协调解决整改工作中遇到的重大问题，有力地保障了各项整改任务不折不扣落实到位。

二、整改落实的成效

巡视反馈问题共36个，已整改到位27个，整改完成率75%。3个月内取得阶段性成效并在1年内整改到位建立长效机制问题9个，正在按时间节点进行整改。

（一）关于政治建设不够有力，贯彻落实新发展理念和省委的重大决策部署不够深入，推动经济高质量发展措施不够得力方面

（1）针对对《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《关于加强党的政治建设的意见》等党内重要文件以及习近平总书记在“两会”期间参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神没有严格按照省委要求及时进行传达学习。对“两个维护”特定政治内涵理解不深不透的问题。一是县委常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从战略和全局的高度深刻领会习总书记在全国“两会”期间参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和在甘肃考察时提出的“坚定信心开拓创新真抓实干，团结一心开创富民兴陇新局面”的指示要求，进一步提高政治站位，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，组织学习了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《关于加强党的政治建设的意见》，制定印发了《合水县贯彻落实<中共中央关于加强党的政治建设的意见>具体措施及重点任务分工方案》，县委理论学习中心组对习近平总书记参加甘肃代表团审议时重要讲话精神进行了专题研讨学习，全县累计举办各类宣讲报告会和学习会议60多场（次），参与人数2700多人（次），全面教育引导党员干部增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉。二是县委主要负责同志对汇报材料中出现错误表述的两个党组主要负责同志进行了问题反馈，责令作出深刻检查，开展了理论中心组学习研讨活动，强化了对“两个维护”特定政治内涵理解。三是县委主要负责同志对“两个维护”内容答错的党组主要负责同志进行了约谈批评；党组向县委作出了书面检查，对当事人进行了约谈、提醒告诫和通报批评，在本系统部署开展了思想纪律作风整顿活动；当事人在单位大会作了深刻检查。

（2）针对个别单位肃清王三运流毒和影响专题民主生活会走过场的问题。一是县委主要负责同志对时任党组书记、局长进行了约谈批评，本人作出了深刻检查，并在专题民主生活会上进行了对照剖析。二是严肃党内政治生活，认真开展了中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会和省委巡视合水县委反馈意见整改专题民主生活会，落实领导干部双重组织生活，县委常委带头作表率，带头讲党课、带头缴党费，亲自撰写个人对照检查材料，亲自给其他班子成员找问题、找原因、作分析、提整改，营造风清气正的政治生态。三是县委派出督导组，全覆盖式指导，做到会前、会中、会后的督导，保证了民主生活会的质量、效果。

（3）针对全县产业结构单一，产业战略性调整步伐缓慢，“一油独大”态势明显的问题。一是传统产业不断壮大。大力推广“331+”模式，谋划扶持实施了一批以奶山羊产业为核心的农业产业项目，全县34个贫困村建办专业化合作社126个，实现了每个贫困村至少有2个合作社的目标要求，有效增加了贫困户及村集体经济收入；同时，正在讨论制定《合水县10万只奶山羊产业发展规划（2019—2021年）》。二是新型产业逐步成型。全力抓好饲草料基地建设、粪污还田肥地、废旧地膜回收的发展模式，持续构建绿色、循环、可持续的农业发展新业态；积极在天猫、京东、淘宝等平台设立旗舰店，不断拓宽农产品销售渠道。在北京、天津、广州等9个城市开设农产品销售专区和体验中心11处，建成县级电子商务物流配送仓储中心1个、乡级公共物流站11个，村级公共物流点68个，实现交易额1.5亿元以上。三是文旅产业加快推进。大力扶持文化企业，将成规模的“个体户”转型升级为企业，不断提升文化产业增加值；积极组织民俗文化企业，充分利用“节会”推介文旅产品；加快推进子午岭国家级森林公园•太白川片区曹家寺景点等旅游项目建设。四是石油开发趋于平缓。积极督促相关职能部门，坚持水源保护区、农田保护区、自然资源保护区、距离宅基地较近、有碍公共设施安全等“五个不审批”底线，严把项目审核关，进一步控制石油产量，逐步改变石油在全县GDP中的占比。通过一系列措施的强力推进，全县产业结构明显改善，“一油独大”现象逐步得到缓解。

（4）针对棚户区改造拆迁快、开发慢问题突出的问题。一是加快基础设施建设。突出市政道路建设，不断构筑市政道路网络体系，重点实施市政道路12条8.6公里。目前西华南街延伸工程、文化西路拓宽改造、永宁东路开通已全面开工建设，文景路开通、惠民巷拓宽改造已完成项目招投标。二是持续深化“放管服”改革。成立土地审批报批领导小组，确定专人负责棚改用地报批工作，优化了棚改用地报批流程，已完成棚改用地报批1336亩。为了提高行政审批服务质量，优化规划审批手续，完成规划设计3项（县城总体规划、控制性详细规划、重点地段修建性详细规划），召开以规划建设为主体的招商会3次。全面精简不动产登记流程，一般登记5个工作日办理完结。三是加大招商引资力度。灵活运用“经营城市”的理念，积极吸引省市外具有较强实力的房地产开发企业和开发商，参与合水房地产开发经营。加快已开工的万象花园、阳光苑、福城佳园、子午家苑等房地产项目建设进度，年底前建成主体，北郡首府项目2020年建成主体。

（5）针对截至2018年底，全县债务余额较大，存在一定债务风险的问题。一是不断健全完善工作机制。成立了政府性债务管理工作领导小组，组织财政局、司法局等部门对《合水县政府性债务管理办法》《合水县政府性债务分险预警办法》和《合水县政府性债务化解办法》进行了修订完善，确保了债务风险化解工作扎实有效开展。二是不断强化债务预算管理。按照《预算法》和省财政厅《关于做好地方政府债券还本付息等工作的通知》要求，将2019年债务应付利息全部列入预算，至目前，已按时支付利息。严格做到了还债有计划，资金有保障，确保了我县债务安全有序化解、县域经济健康平稳运行。

（6）针对中央和省委环保督察反馈的35个问题中还有13个没有整改到位的问题。一是成立环保督查反馈问题整改专项工作小组，严格按照“一项一方案”清单制管理要求，将整改责任、整改目标、整改时限和整改措施进行了细化，完成整改的逐个销号，强化闭环管理。完善了县级领导包抓责任制和联动、销号、预警、公告五项整改机制，印发了《合水县污染防治攻坚战实施方案（2018—2020年）》。二是深入进行调查研究，逐步完善环境管理和绿色发展制度体系，健全完善环境监管制度和污染防治机制，努力提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、市场化、精细化和信息化水平，不断提升生态环境治理能力。三是加大督查力度，成立了联合督查组，定期对各乡镇、有关部门和企业环境问题整改工作进行“量化”考核，通报问题整改情况。目前，反馈的13个问题，中央环保督察反馈问题5个，已整改到位但未销号2个，正在按时序进度推进3个；省环保督察反馈我县问题8个，已整改到位2个，正在按时序进度推进6个。

（7）针对“扶志扶智”功夫下得不够，争当贫困户现象在农村较为普遍的问题。一是加强政策宣讲，先后制定印发了《关于在全县组织开展精神扶贫工程的实施意见》等系列文件，组建了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲组，开展专题宣讲40多场（次），举办全县宣讲报告会4场（次），举办驻村帮扶干部培训班1期，组织赴陇南等地考察学习1批次。策划精神扶贫、文化建设等6项调研题目，深入乡村一线开展“大调研”活动，形成针对性、指导性强的调研成果4件。二是建成“正气银行”12个，实行积分制管理，以行动换积分，以积分换物资，激发正能量，培育精气神。三是培养了鹌鹑、湖羊养殖和苹果、玉米种植等产业致富带头人17人，涌现出了曹塬村驻村帮扶工作队、西沟村驻村帮扶工作队、王昌寺村驻村帮扶工作队等一批省市县优秀驻村帮扶工作队和队员。四是选树典型示范，深入实施精神扶贫，激发内生动力。选树推介优秀驻村第一书记王大勇、脱贫致富带头人王百林等典型模范6人，中央电视台《焦点访谈》栏目对王大勇进行了专题采访报道。遴选脱贫致富先进典型组建宣讲组，在全县12个乡镇开展巡回宣讲，激励群众脱贫致富。五是建立健全“112”机制，凡是加入合作社的贫困群众，每月至少参加1次合作社的劳动，每季度参加1次合作社理事会或社务公开会，每年为合作社订单种植2亩饲草或流转2亩土地用于合作社种植饲草，解决了“一拖了之”，“一股了之”问题。六是丰富群众文化生活，广泛组织开展了“精神扶贫义演”“三下乡”“我们的中国梦”—文化进万家活动，成功举办了合水县第十三届广场文化月活动和庆祝中华人民共和国成立70周年专场文艺晚会，参与干部群众达3万多人次，为推动全县脱贫攻坚深入开展，提供了丰富的道德滋养、良好的文化条件、强大的精神力量，调动了贫困群众在脱贫攻坚中的积极性、主动性，增强了贫困群众自我发展和自身造血能力。

（8）针对县公安局政治站位不高，落实“扫黑除恶、打伞破伞”力度不够的问题。一是组织全体干警深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在中央政法工作会议、全国公安工作会议上的讲话精神和关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神，召开了公安局党委专题民主生活会，查摆了扫黑除恶专项斗争中存在的突出问题，剖析了问题根源，提出了整改措施。二是结合中央扫黑除恶第19督导组督导甘肃省反馈的问题，组织对全县公安机关扫黑除恶专项斗争进行“回头看”，进一步加大涉黑涉恶线索摸排力度，加快线索核查进度，集中攻坚在侦案件，全面落实扫黑除恶“一案三查”机制，全力维护社会治安大局稳定。三是组织开展了全县治安乱点排查整治工作百日攻坚战，深入排查治安乱点、乱象，建立排查整改台账，挂图作战、销号治理，做到扫黑除恶和整治治安乱点同步进行。止目前，侦破恶势力团伙3个、“村霸”5人，抓获犯罪嫌疑人24人，已作出有罪判决22人，查扣涉案财产6.8万元；立治安案件12起，行政处罚18人。

（二）关于学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上有差距，意识形态领域工作有待加强方面

（9）针对2018年县委中心组第9次学习会议到会人数少的问题。一是完善县委理论中心组学习计划，严格按照《合水县贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>实施细则》抓好理论中心组学习，结合阶段性学习安排，适时更新县委理论学习中心组2019年度学习计划，确保最新精神最先学，学深悟透、学用结合。二是全面落实“六个一”学习制度，推动党员干部学有所思、学有所悟、学有所获。今年以来，县委理论学习中心组开展集中学习25场次，其中邀请专家教授开展辅导讲座7次，集中学习研讨6次，中心组成员撰写心得体会、理论文章80多篇，人均记写学习笔记3万字以上；县级领导带队，组织相关部门负责人外出考察学习3次，参与人数49人（次）。三是严格落实学习制度，建立健全理论学习中心组学习报告备案制度、学习考勤制度等，严格落实请假手续。同时，对县委理论学习中心组学习会议资料进行归档立卷，实行年度专卷管理，推动理论学习规范化、常态化。

（10）针对个别党员干部理想信念缺失，分别担任民间信仰活动场所坛长、会计和出纳的问题。一是对参与民间信仰活动的3名党员进行了批评教育，已主动退出民间信仰活动场所管委会，签订了保证书，定期进行回访。二是结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对《宗教事务条例》进行了宣传学习，坚定了党员干部理想信念。三是对全县民间信仰活动场所进行了摸底排查，暂未发现党员干部参与封建迷信、民间信仰活动。

（11）针对县委对意识形态工作研究少、部署少的问题。一是强化制度约束，制定印发了《中共合水县委落实意识形态工作责任制重点任务清单》《合水县意识形态工作联席会议制度》等一系列指导性文件，明确了乡镇、部门工作责任和重点任务。今年以来，县委常委会专题研究意识形态工作3次，召开意识形态工作联席会议3次，向上级党委报告意识形态工作2次。二是靠实工作责任，县委与12个乡镇、71个县直部门签订意识形态工作责任书，指导各级各部门严格紧扣《责任书》10个方面内容要求，把意识形态工作列入重要议事日程，纳入领导班子、领导干部目标管理考核内容。三是督查倒逼落实，6月上旬，县委组织专项督查工作组对全县各乡镇，县直各部门上半年意识形态工作进行了专项督查，下发整改通知单83份。10月初，组成全县意识形态工作调研组，对全县3个乡镇6个村，7个重点县直部门进行了调研指导，形成调研报告1份。四是健全长效机制，县委常委会把意识形态工作作为向全会报告工作的重要内容，县委把意识形态工作纳入民主生活会进行对照剖析、纳入巡察进行监督检查、纳入述职述廉进行考核评价，推动意识形态主体责任全面落实。

（12）针对如2017年“孕妇打交警”事件发生后，县委舆情处置不力，事后缺乏正确引导，在社会上造成负面影响的问题。一是加强网络监管力度，制定印发了《合水县网络舆情管理与处置办法》，建立健全指挥协调、舆情分析、信息互通、回应引导、应急管控、事件处置等六项机制，实行重要时间节点24小时网络舆情值班制度。今年，化解舆情隐患40多件，关停注销不实言论微信公众号1家，约谈运行不规范自媒体负责人4人，常态化监管监控县内网站，签订网络安全管理责任书25份。二是纵深开展网络宣传，组建了县乡两级网评队伍体系，执行省市重点指令80余次，跟评、转载、引用2000多条。三是加强网信队伍建设，聘请网络核心评论员71名、网络文明志愿者167名、确定网络信息员353名，规范完善网络信息员QQ群、微信群。

（13）针对农村“天价彩礼”整治不力的问题。一是先后出台了《合水县推动移风易俗树立文明乡风的指导意见》《合水县开展“治理高价彩礼推动移风易俗”活动实施方案》等一系列指导性文件，为推进移风易俗工作提供了重要遵循。二是成功举办了“携手奋进新时代，同心筑梦新合水”第三届集体婚礼，教育引导城乡群众抵制天价彩礼。三是出台了《合水县治理高价彩礼推动移风易俗工作考核办法》，对彩礼进行“限高”，制定了婚嫁喜庆公约，限定全县农村彩礼不得超过8万元。四是在全县80个行政村健全完善了农村“一约四会”（村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会）村民自治组织，鼓励村民自我管理、自我服务、自我发展。筹建“合水县家风馆”，发挥太莪王氏、固城齐氏等户族自治典型示范带动作用，以家风带动乡风，涵育民风。五是推进文明实践中心建设，制定印发了《合水县新时代文明实践中心建设试点工作实施方案》，按照三级设置的原则，完成了县新时代文明实践中心、12个乡镇实践所，25个村实践站建设任务。

（14）针对群众拦截油罐车、阻拦工程建设等问题时有发生的问题。一是强化宣传教育，集中利用1个月时间，全面组织开展庆祝新中国成立70周年迎国庆“法律十进”活动，每村开展《宪法》《治安处罚法》及扫黑除恶专项斗争法律政策宣讲活动1次。探索“互联网+普法”的宣传模式，把实现“指尖上的普法”作为新的普法方向，对已经打击处理的涉嫌阻工挡路敲诈勒索钱财物的恶势力团伙和“村霸”违法犯罪案件进行深度剖析，制作了《破灭的“索财路”》等2个新闻专题片进行以案说法，在手机客户端进行了推送播放，形成了强大震慑，发挥了较好的警示教育效果。二是严厉打击整治，以扫黑除恶专项斗争为牵引，对石油开发、征地拆迁、项目建设过程中挡车断路、阻拦工程等违法行为加大检举揭发，及时掌握涉黑涉恶线索，依法打击惩治。今年以来，核查涉嫌拦截车辆、阻工挡路线索5条，依法打击涉油阻工挡路等恶势力团伙2个，全县阻工挡路现象得到明显遏制。三是全面落实乡镇部门平安建设目标管理工作责任，深入开展矛盾大排查大调处和信访积案清零行动。截止目前，全县共排查各类矛盾问题2449件，化解2375件，化解率97%。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线还不到位，干部选拔任用程序不够规范，基层党建工作薄弱方面

（15）针对全县正科级干部平均年龄49岁，45岁以上的占正科级干部总数的77.7%，全县任职满10年应交流而未交流的科级干部，部分重点岗位干部任职都在5年以上的问题。一是修订完善了2019年度干部调整计划，制定出台了《合水县关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，切实加强干部工作的宏观谋划和系统分析，建立了年轻干部成长选用台账和年轻干部跟踪培养台账，注重加大科级领导干部交流力度，为干部队伍长远发展做好储备。二是围绕乡镇领导班子优化配备调整干部71名，提拔干部占调整干部总数的40%，其中提拔90后副科级领导干部2名，提拔35岁以下正科级领导干部2名，有计划的对任同一职位10年以上科级领导干部进行了交流任职，择优选配80后乡镇长1名，进一步使用12名科级领导干部，有效调动了各年龄段干部的工作积极性，干部队伍结构逐步得到优化。三是建立了任现职满10年应交流科级干部台账和重点岗位任职5年以上科级干部交流台账。今后，重点对任现职10年以上科级领导干部进行交流转岗任职。

（16）针对机构改革后，超职数配备干部；2014年以来，转任重要岗位、非领导职务干部改任领导职务未进行考察、公示；县公安局超越干部管理权限的问题。一是机构改革后，超职数配备干部66名，已消化32名，下剩的34名超配干部在今后干部调整拉动过程中逐步消化。二是县委对合水县公安局党委书记进行了约谈，县委组织部督促县公安局党委对超越干部管理权限调整任命的15名县管科级干部宣布无效。三是规范程序，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，提拔干部先进行谈话调研推荐，提出会议推荐参考人选后，再进行会议民主推荐。严格执行“凡提四必”制度，认真落实上级组织部门预审报备制度，认真执行提拔担任非选举产生的副科级领导职务、正科级领导职务和调任公务员1年试用期制度，对提拔干部、进一步使用干部和调任公务员一律实行任前公示制度。

（17）针对近年来，全县借调干部共计139人，借调时间2年以上的13人。还存在党员领导干部违规在企业和社会团体兼职和“吃空饷”等问题的问题。一是开展专项清理活动，研究制定了《借调干部清退工作方案》，除脱贫攻坚、旧城与棚户区改造、全域无垃圾治理和旅游开发工作任务艰巨的4个行业借调干部84名外，市直部门办理借调手续借调干部6名，县直借调的49名干部已全部返回原单位工作。二是规范借调程序，严格执行市委组织部市人社局《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律的通知》，县直机关事业单位确因阶段性中心工作需要借调干部的，按照干部管理权限，向组织人事部门提出借调工作人员书面申请，经组织人事部门审核同意后，以正式函件下发借调通知，借调时间原则不得超过6个月，借调期满后必须按时返回原单位工作。同时，建立借调干部提醒台账，借调期满立即通知相关单位和个人及时返回原单位，确保干部借调工作纪律。三是合水县审计局干部通过选拔于2013年10月11日由市人社局通知到庆阳能源化工集团工作至今，目前根据集团工作需要，市人社局已审批继续借调该集团工作。四是集中清理规范兼职活动，对违规在社会团体兼职的43名党员领导干部下发了书面提醒通知书，经组织提醒，41名科级领导干部已经辞去社团兼任职务，2名科级领导干部已按要求向组织部门进行了报备审批。五是从严加强干部监管，对反映长期不上班的人员给予诫勉谈话。

（18）针对普遍存在将“党组”“支部”“民主生活会”“组织生活会”等概念混淆以及落实“三会一课”制度不到位的问题；部分单位以局务会议代替党组会议；农村党组织力量薄弱，村干部年龄偏大；“两新”组织中党组织组建率低的问题。一是大力推广运用“甘肃党建”信息化平台，组织党员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党组工作条例》等党内法规，按时落实“三会一课”、主题党日等党内基本制度，形成了学习—实践—再学习的氛围，党员履责的能力水平有了明显提升。二是深化推广基层党建“三个一”抓促落实机制和“月清单、月报告，季督查、季调度”工作机制，今年开展实地督查3次，督查基层党组织230多个，反馈整改问题380多条，传导了压力，传递了责任，基层党建更趋标准化、规范化。三是全面贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，对机构改革后全县党组建设情况进行了清理规范，督促党组书记及其成员认真履行岗位职责，定期研究基层党建工作，落实党组议事工作制度，切实发挥党组把方向、管大局、促落实的重大作用。四是对村“两委”班子进行分析研判，研究提出了招录村级文秘人员、增加组干部职数的意见。完成村党支部书记和村委会主任“一肩挑”11个、整顿提升软弱涣散农村党组织17个。五是对“两新”组织集中开展了“回头看”，摸清了党组织组建和党建工作开展情况，提出了详细提升意见，采取单独建、联合建、挂靠建等方式积极组建党组织，同时对空壳企业（组织）、僵尸企业（组织）积极进行整理整顿，非公经济组织和社会组织“两个覆盖率”分别达到了75%和80.7%。

（四）关于“四风”问题整治不力，违反中央八项规定精神问题时有发生，干部不担当不作为问题依然存在方面

（19）针对2016—2018年，县委、县政府发文数量逐年增长。县委统办楼中，县级领导干部办公室均安装了可视门禁系统，违背了开门办公原则的问题。一是制定下发了《关于进一步规范文件会议督查和请示报告报备有关事项的若干规定》，严格实行发文计划管理，严格执行公文审批程序，切实减少发文数量。今年以来，同比发文下降30%以上。二是坚持开门办公，对党政机关综合办公楼内安装的18个电子门禁系统进行了全面清理拆除，安装办公室标识牌117个，并以此警戒，举一反三，坚决反对形式主义官僚主义，打通服务群众“最后一公里”。

（20）针对公务接待存在上酒水、超标准、同城接待、陪同人员超标、领导干部外出乘坐头等舱等问题。个别村委会以赊账方式于2016—2017年之间在酒店产生接待费的问题。一是规范公务接待活动，严格执行《合水县人民政府办公室关于严肃公务接待纪律规范公务接待工作的通知》规定，严控陪餐人数，落实公务接待审批制度。对公务接待违规的两个单位党组织主要负责同志进行了约谈，责令进行了全面自查整改和剖析检查，完善了规章制度。二是对6名外出乘坐头等舱的人员进行了约谈，责令本人作了深刻检查，超标准费用已全部退回。三是对该村时任支书、主任、文书3人进行立案审查，1人开除党籍，1人留党察看一年，1人党内严重警告；对原党委书记2人进行告诫约谈。所欠接待费已由涉案人员个人支付，充分发挥了警示震慑作用。

（21）针对县公安局个别领导干部不按规定程序受理群众报案，推诿扯皮、敷衍了事，以及2名民警在执勤期间玩手机的问题。一是对不按规定程序受理群众报案的公安局经侦大队队长给予党内警告处分，对分管副局长和教导员进行了告诫约谈。二是责成县公安局对信访人所报案件按程序立案侦查。三是开展了执法问题专项整治行动，深入推进执法规范化建设，彻底解决有警不接、接警不处、有案不立、立案不查等执法突出问题，全面提升执法质量和执法公信力。四是县公安局党委已将涉事2名职工调离原岗位，调整到基层工作，并在公安系统进行了通报批评。五是部署开展了以“正风肃纪、廉洁从警”为主题的纪律作风整顿活动，从严从细查纠整改队伍中存在的突出问题，确保全县公安队伍始终健康良性发展。

（22）针对个别部门历任领导班子“新官不理旧账”，对历史遗留债务不收回、不处理，对职工个人及外单位借款长期不收回的问题。一是县直两个部门分别组建了清欠工作组，对历史遗留债务和借款问题进行了全面梳理核查，建立工作台账，逐条逐项进行研究解决，完成了清收核销及处理工作。二是整合派驻机构人员力量，探索一体化运行模式，联合开展监督检查、审查调查，强化重点部门、重点岗位和重点环节监督力度，加强廉洁风险防控机制建设及防控措施落实，扎牢织密制度笼子，夯实防控基础，举一反三、堵塞漏洞，建立长效管理机制。

（五）关于纪律意识淡薄，“两个责任”落实不到位，执纪问责偏宽偏软方面

（23）针对2016—2018年，县委没有专题研究过党风廉政建设和反腐败工作。2018年县委制定的党风廉政建设和反腐败斗争实施方案及任务分解表没有突出各级党委（党组）反腐败工作主体责任的问题。一是认真落实全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展各项事业同谋划、同部署、同落实、同考核，今年县委常委会共研究党风廉政建设工作9次。严格落实班子成员“一岗双责”，县委主要负责同志专题听取党风廉政建设情况汇报2次，先后开展3轮个别约谈，重点对省委巡视反馈个性问题逐一进行了提醒约谈，传导了责任压力；其他常委分别对分管部门进行了约谈。二是健全完善县委常委会每季度至少专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作机制，每年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，明确各级党组织的主体责任，以书面形式向市委、市纪委报告上年度履行主体责任情况。今年8月以来，县委常委会先后2次分别专题研究了党风廉政建设和反腐败工作、讨论了全县修复净化党内政治生态工作方案，审议了十五届县委第四轮巡察工作方案，成立并派出5个常规巡察组和1个专项巡察组，已于8月下旬全部启动。

（24）针对一些单位主要负责人纪律意识较差，违纪违规问题较多。执纪问责“宽松软”问题依旧存在，对一些违纪违规问题没有严格按照“四种形态”执行，惩戒和警示教育作用未充分发挥。派驻纪检组、乡镇纪委监督责任落实不力的问题。一是严肃查处腐败问题，进一步把握“四种形态”转化标准，做到宽严相济。今年以来，共处置问题线索70件，立案37件，党政纪处分55人，其中涉及乡科级干部13人、单位主要负责人2人。二是充分发挥查办案件惩戒和警示教育作用，每查结一起典型案件都进行案件通报、查摆剖析、警示教育、整改建制、回访督促，进一步强化党员领导干部纪律意识，督促有关单位举一反三、建章立制。三是持续推进乡镇纪委规范化建设，要求乡镇纪委每15天向县纪委监委书面报告重点工作进展情况，进一步靠实责任，传导压力，督促乡镇纪委认真履行专责监督职能。今年以来，乡镇纪委处置问题线索28件，立案20件，给予党政纪处分28人。

（六）关于巡视整改重部署、轻落实，存在边改边犯问题，整改成效不够明显方面

（25）针对县委常委会大多数会议上，各常委讨论发言不积极，多以“同意”带过的问题。一是规范会议程序，严格执行《中共合水县委常委会会议议事规则》，根据工作实际，合理确定会议召开频次，提高民主决策、科学决策水平。二是做好会前准备，凡属常委会讨论的重大事项，会议召开前将会议时间、议题通知参会领导，并送达相关材料，供与会人员充分酝酿讨论。三是严肃会议纪律，充分发扬民主，参会领导畅所欲言，充分发表个人意见，规范会议记录，全面准确记录讨论过程和发言内容。

（26）针对个别乡党委落实“末位表态”制度不到位，在购置物品等重大事宜上主要负责人首先表态定调的问题。一是对该乡党委主要负责人进行了约谈提醒，督促乡党委建立健全了民主集中制等制度，规范会议决策和议事规则，切实增强领导班子科学民主决策水平。二是督促全县各级党组织认真贯彻落实民主集中制，规范决策行为、严格决策程序，凡属重大问题、重要事项，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论，按少数服从多数作出决定，严格落实主要领导末位表态制度，坚决杜绝“一言堂”和违背集体决定自作主张等现象发生。

（27）针对超职数配备干部仍未消化到位的问题。在今年7月干部调整时，已完成3名机构改革前超职数配备干部消化整改。计划在下次事业单位干部调整时消化整改3名，待市场监督管理局基层工商所机构改革方案审批后消化整改2名。

（28）针对多家单位未设出纳岗位，存在账实不符、支付程序不规范、内控制度不健全等问题的问题。一是对相关单位进行了重点整改，均已设立出纳岗位，做到账实相符，支付程序规范、内控制度健全。二是成立了3个工作组对全县各单位财务人员岗位设立、账务处理、资料归档、内控制度建设情况进行了全面核查整改。三是对全县各单位财务主管和财务人员进行了一次新政府会计准则、财务软件操作及内控制度业务培训，指导各单位进一步健全了制度、规范了账务。

（七）脱贫任务还有欠账，干部攻坚劲头有所松懈，“微腐败”问题尚未得到遏制方面

（29）针对全县农户自来水入户率为83.17％，不稳定供水农户3571户的问题。投资844.16万元，完成了合水县三年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目，集中供水工程4处，分散供水工程81处，彻底解决了3571户的饮水不稳定问题。

（30）针对2016—2019年，全县易地扶贫搬迁入住率为65％，部分农户至今没有入住的问题。严格按照国家、省市提出的“一年建设、两年搬迁”总要求，结合易地扶贫搬迁“回头看”专项行动，紧盯暂未搬迁入住的贫困群众，全面推行“三包”抓促工作责任制（县发改局干部包乡镇、乡镇主要领导包村、乡村干部及驻村工作队包户），成立4个督查工作组，深入现场督导项目进展及问题整改情况，倒排工期，压茬推进，已全部搬迁入住。

（31）针对个别乡镇农户安全住房保障未实现清零的问题。经住建部门核查认定，31户属“四类视为有安全住房”农户；经第三方鉴定机构重新鉴定，3户为B级住房，视为安全住房；2户为C级砖墙彩钢顶住房，已按照甘肃省《彩钢板农房安全性评定技术指导意见（试行）》实施改造；1户安置到村老年幸福院生活。目前，下剩34户已全部实施危房改造，农户住房安全实现清零。

（32）针对帮扶干部对联系的贫困户情况掌握不及时不清楚的问题。一是制定印发了《合水县县直和省市驻合单位帮扶工作成效考核评价办法》《合水县脱贫攻坚帮扶工作责任清单》等文件，配发了《脱贫攻坚“两不愁三保障”工作手册》，有效督促帮扶干部加强政策学习。二是组织全县所有帮扶单位和帮扶责任人，以及乡、村干部进村入户，全面核查贫困户家庭基本情况和影响群众生产生活的弱项短板问题，细化完善了贫困户“一户一策”方案13614份，准确掌握贫困户真实情况。三是大力宣传教育，先后10名优秀驻村帮扶工作队长，被市县电视台采访报道，央视《焦点访谈》《新闻调查》栏目专题采访报道了我县固城乡王昌寺村驻村帮扶工作队长王大勇，社会反响良好。

（33）针对2016—2018年，全县包括易地扶贫搬迁、安全饮水、乡村道路硬化等扶贫项目在内的43个项目完工后未及时组织竣工验收和决算的问题。严格按照“实施单位负责竣工验收，主管单位负责抓促落实”的原则，县发改局牵头，督促项目涉及的9个行业主管部门，细化整改措施，明确责任领导和时限，建立动态管理台账，全程跟进督查。目前，12个项目已完成竣工验收和决算，下剩31个项目正在加快整改。

（34）针对个别乡政府对合作社项目论证不充分，盲目将筹集的扶贫资金注入到合作社的问题。一是加强县级辅导员对产业扶贫政策执行情况的跟踪了解，根据实际情况，对政策执行不精准、不科学、不符合实际需求的及时进行了调整、修改和完善。二是组织开展了针对贫困村入股扶贫资金合作社负责人、财务人员的业务知识培训，对存在的问题限期进行了整改。三是完成了该种植农民专业合作社扶贫资金收支情况专项审计，与其签订了项目资金回收协议。四是建立了合作社产业培育发展技术指导制度，制定了合作社还款计划，指导合作社继续正常开展生产经营，边经营边还款，提高产业合作社发展带富能力。

（35）针对对合作社缺乏有效监管，大部分合作社运行不规范、账务管理混乱，合作社原始支出条据普遍存在以白条和自制收据入账情况的问题。一是组织开展了全县所有入股扶贫资金合作社和贫困村产业合作社负责人及财务人员财务管理业务培训，共培训120人次；邀请2名授课专家，对37名世行项目办工作人员，11名乡镇业务人员，20个项目合作社理事长、财务人员进行了业务培训，规范了合作社建设管理、财务管理、账务建立及处理流程。二是太莪乡、固城乡、何家畔镇分别指派专业财务人员进驻所辖合作社开展业务指导，对以白条和自制收据入账的原始支出条据进行纠改完善。三是县审计局完成了3个合作社扶贫资金使用情况专项审计，查清了资金用途及开支去向。四是由县财政局、县农业农村局、县审计局组成联合工作组，对全县所有“331+”产业合作社和入股带贫合作社的扶贫资金使用情况进行了全面系统的账务审计，对发现的问题责令限期进行整改。同时，监督合作社严格执行《合水县合作社资金监督管理办法》，指导规范运行。

（36）针对2016年以来，县纪委监委共查处扶贫领域违纪问题75起，给予党纪政务处分91人，其中村社干部因套取危改资金、退耕还林资金、吃拿卡要等问题受到党政纪处分77人的问题。严查扶贫领域的不正之风，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，今年以来，查处扶贫领域违纪问题23起，给予党纪政务处分16人，组织处理24人。督促整改“一卡通”发放、管理和使用不规范问题3180个，发现套取危改资金问题线索1件，受理主动向组织说明问题86件，给予党政纪处分3人，组织处理36人，收缴资金165012.39元。坚持标本兼治，点名道姓通报曝光村社干部套取危改资金、退耕还林资金、吃拿卡要等问题6起，组织创作反映本土优秀家风家规的文学作品，强化反面警示与正面引导，廉洁文化的教育感染。

三、持续深化整改落实

经过三个月的全力抓促推动，我县的巡视整改工作取得了明显成效，但与省委的要求还有一定差距。下一步，我们将严格对照巡视整改落实要求，切实扛牢政治责任，坚决抓好整改工作，按期保质保量完成整改任务，向省委交出合格答卷。

（一）强化思想认识，认真履行整改责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，准确把握推进巡视整改工作的政治要求，以更高的政治站位认识巡视整改工作，不断增强抓好整改落实、用好巡视成果的自觉性和坚定性。

（二）紧扣时间节点，持续推进后续整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧盯整改目标，对照整改台账，抠住时间节点，倒排时间表、算清进度账，确保整改工作有力有序推进，确保各个问题按时清零见底。尤其对方案中确定的三个月内取得成效并在一年内整改到位的事项，进行全面盘点对账，对进展缓慢的加大督办力度，加快整改进度。

（三）提高整改质量，全面完成整改任务。对已经完成的整改事项，组织开展“回头看”，认真查验整改实效和群众满意度，达不到整改要求的及时补课。对正在推进的整改事项，切实加强过程管理，从严落实整改标准，坚决杜绝形式主义，切实做到问题不解决不松手，群众不满意不收兵。

（四）完善制度机制，巩固巡视整改成果。始终坚持标本兼治，注重从根本上解决问题，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，建立有针对性的制度机制，堵塞漏洞、扎紧篱笆，做到用制度管权管人管事，巩固扩大巡视成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0934-5521316

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