庞宝庆在在中国共产党环县第十八届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

我代表中国共产党环县第十八届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次大会主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省市纪委全会精神和县第十八次党代会工作部署，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。县委书记何英禅同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，全县各级纪检监察组织在市纪委监委和县委的坚强领导下，紧扣高质量发展主题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

——坚持从政治上看，监督质效进一步提升。紧紧围绕县委、县政府中心工作部署，及时跟进开展疫情防控、抗旱保收、乡村道路建设、羊草产业发展、化解“登记难”、财务管理等专项监督检查13轮次，累计发现整改各类问题565个，向有关部门提出工作意见建议35条。聚焦县乡换届工作，开展廉政审查1024人次，提出暂缓提拔或否定性意见8人次。约谈乡镇、部门负责同志120人次，开展新任领导干部集体廉政谈话4批次344人。问责追究主体责任问题20件32人，给予党纪政务处分6人，围绕加强对“一把手”和领导班子的监督，细化了28项监督措施。对县法院、生态环境局开展了常规巡察，对169个村开展了巡察“回头看”，完成了十七届县委巡察全覆盖任务，整改问题2005个，整改完成率93%，针对发现问题向有关部门提出巡察建议5条，督促开展专项治理。

——严查快办党员干部违纪违法问题，着力削减腐败存量。开展了重复举报专项治理工作，对2017年以来的53件函询线索进行了复查复核。利用三个月时间，采取班子成员包抓、倒排工期、挂图作战、每日通报的方式，扎实开展积存线索“清零攻坚行动”，积存三年以上的89件问题线索全部按期清零，有力消减了线索存量。2021年共处置问题线索333件，立案审查调查110件，成案率33%，党纪政务处分152人；共处理党员干部662人，运用第一第二种形态给予党纪政务轻处分的占94.5%，运用第三第四种形态给予开除党籍、开除公职的占5.5%，切实用纪律管住大多数。办结了省纪委监委指定的2起异地管辖案件，对2名涉嫌职务违法犯罪人员移送检察机关审查起诉。协同推进政法队伍教育整顿工作，28名政法干警主动向县纪委监委说明了问题。起底2018年以来全县政法队伍问题线索68件，其中立案审查调查16件，给予党纪政务处分32人，组织处理60人。坚持“查处违纪问题是成绩，保护党员干部也是成绩”的理念，积极运用容错纠错政策，对在推进工作中出现失误的20名党员干部予以从轻减轻处理，对反映问题核查失实、与事实不符等53件线索采取适当方式向被反映人召开会议澄清或书面函告，切实保护党员干部干事创业的积极性。

——抓党风带政风促民风，风清气正的政治生态持续优化。坚持抓早抓小，挺纪在前，对作风方面的问题零容忍。查处不作为、慢作为等形式主义官僚主义问题11件29人，查处违规报销差旅费、超标准发放奖金、公款旅游等享乐主义奢靡之风3件7人。2021年县委县政府会议同比上年减少23%，发文数量减少15%，对重复的工作群进行了清理，解决了多头建设、数据缺乏共享的问题。查处党员干部酒驾醉驾21人、参与赌博34人，党纪政务处分55人。分层组织全县14000名党员干部、公职人员及其家属、成年子女观看了《家风之殇》警示教育片，用政策和案例警示身边人。组建干部作风暗访小分队，在全县开展巡回监督，查处职能部门在为群众服务工作中收受好处、吃拿卡要案件2起，立案审查调查4人。

——坚决整治群众身边“微腐败”，民生领域痛点难点问题有效解决。运用科技手段做好民生领域监督工作，通过甘肃扶贫（民生）领域信息数据比对，发现并追缴违规享受养老保险资金185.9万元，涉及1626人。针对村级权力运行不规范的问题，制定了《环县村级小微权力工作手册》，编印下发各乡镇、各村照图操作，促进了村级权力的规范运行。深入开展“四项资金”专项监督检查和“七类微腐败”整治活动，严肃查处侵害群众利益的突出问题，全年共查处虚报冒领、贪污截留、吃拿卡要、优亲厚友等问题62件，立案审查调查18件，党纪政务处分32人，组织处理45人。深入开展“我为群众办实事”活动，从“小切口”入手，开展了城区车辆乱停乱放、占道经营以及优化营商环境等专项治理，帮助追讨农民工工资360万元。坚持机制不变、队伍不散、强度不减，常态化推进惩腐打伞工作，处置涉黑涉恶问题线索11件，其中立案审查调查2件，给予党纪政务处分4人。开展粮食购销领域及供销社系统腐败和作风问题专项整治，发现和整改粮食企业执行政策不到位、粮库基础设施保障能力不足及基层供销社监管缺失等问题18个，督促相关部门和企业立行立改。

——全面总结提升，创新纪检监察工作体制机制。建立了乡镇纪委案件查办协作区制度，有效解决了乡镇办案力量不足、不会办案及人情干扰等问题。开展了农村集体“三资”提级监督试点工作，对全县251个村的“三资”进行起底清查，37个资金规模达到500万元以上的行政村“三资”由县经管局提级监督，做到“三资”规范使用。建立了乡镇纪委书记监督考核村监委主任履职情况制度，村监委主任报酬由每年4000元提高到12000元。制作了案件办理模拟案卷，使新进干部短期内的能力得到了提高。

——加强纪检监察干部队伍建设，进一步激发了队伍活力。举办了全县“学党史守初心担使命铸铁军”主题演讲比赛、百年党史人人讲等活动。进一步改进机关管理机制，实行每周一例会、每月一总结、每季一通报、半年一考核、年终一总评的“五个一”管理机制，工作运转更加顺畅高效。选派18名纪检监察干部到省市纪委监委跟班学习，抽调54名乡镇纪检监察干部到县纪委岗位练兵，举办了全县纪检监察干部业务能力提升培训班。坚持刀刃向内，出台了《环县纪检监察干部监督办法》，处置纪检监察干部问题线索9件，给予1名干部党内严重警告处分。加强纪检监察干部激励关怀工作，积极组织开展“品味金秋放飞心情”等工会活动，召开了退休纪检监察干部座谈会，纪检监察机关的凝聚力、向心力进一步增强。结合换届工作，选拔3名干部担任县纪委监委班子成员，平均年龄下降了4岁；年内共提拔使用干部8人，16名乡镇纪委书记转岗担任正科级实职，对15名原纪检组长予以妥善安置，2名室主任分别被评为全省脱贫攻坚和扫黑除恶“惩腐打伞”先进个人，受到省委省政府的表彰奖励。按期完成县纪委监委派驻（出）机构改革工作，成立综合派驻纪检监察组6个，向20个乡镇派出监察室并各配备监察专干2名，全县纪检监察干部总数达到134名，实现了监察监督工作全覆盖，全县纪检监察工作进入了新的历史发展阶段。

同志们，回顾过去一年的工作，在县委的正确领导下，在全县各级党政组织和广大党员干部的大力支持下，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展，反腐败压倒性态势不断巩固，政治生态建设取得了显著成效。但我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足。一是全面从严震慑效应存在逐级递减现象，群众身边的腐败和作风问题依然多发易发，削减腐败存量、遏制增量工作还要持续加力。二是一些党员干部在监督约束中工作的习惯还未养成，酒驾醉驾、赌博等发案率居高不下。去年公安机关受处理干部78人，其中处分21人，给予开除党籍、撤销党内职务处分4人，诫勉谈话20人。三是耿志成贪污挪用公款案造成了重大损失，但没有引起各乡镇、各部门重视，从全县财务制度执行情况的突击检查情况来看，一些单位还存在会计出纳没有分设、财务制度不落实、内控制度缺失等财物风险。四是查处重点领域“一把手”的腐败问题没有破零，自办职务犯罪案件少，查处一案、教育一片的警示作用没有有效发挥。五是一体推进“三不”机制建设工作不平衡不协调，以案促改、警示教育、建章立制等“后半篇文章”还需进一步加强。六是纪检监察干部交流不畅，一些干部思想僵化、思维固化老化，专业人才和年轻骨干培养储备不足，有的干部斗争精神不强，有的办案跑风漏气，抹案瞒案。对这些问题，在今后工作中要采取有力措施，切实加以改进和解决。

2022年工作任务

2022年，全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，聚焦高质量发展主题，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推行精准监督、精品办案、精细管理，强化铁纪监督、铁拳反腐、铁规正风、铁案工程、铁军建设，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，以正风肃纪反腐新成效迎接党的二十大胜利召开。

重点抓好以下五个方面工作：

一、压实监督职责，在服务全县经济社会高质量发展上取得新成效

纪检监察机关作为政治机关，要坚持政治引领，聚焦“两个维护”和大局工作开展政治监督，以强有力的监督保障县委决策部署落地见效。

围绕“两个维护”开展政治监督。制定出台开展政治监督事项的评价标准和评价办法，建立政治监督清单，推进政治监督具体化常态化。要认真对照习近平总书记关于发展的初心立场、理念原则、思路方法，在提高监督的力度、精度和效度上下功夫，及时发现贯彻落实中的短板、温差、落差和偏差，凝心聚力抓促发展。聚焦高质量发展主题，准确把握“三新一高”内涵要义，找准监督的切入点、关键点，引导督促各级党员干部完整、准确、全面贯彻新发展理念。持续深化巡察成果运用，紧扣“三个聚焦”，对全县32个单位及下属单位年内开展2轮常规巡察，提高巡察发现问题成案率，从严从实抓好整改督查。

围绕服务保障中心大局开展监督。县委的重大决策部署到哪里，纪检监察机关的监督就要跟进到那里。要聚焦县第十八次党代会确定的“123456”发展思路，紧盯疫情防控、草羊产业发展、乡村振兴战略实施、绿色小杂粮种植、煤炭石油开发和风电项目建设等重点工作，及时发现和解决问题，保障县委县政府重点任务顺利推进。聚焦党中央重大决策部署，加强对经济社会发展、防范化解重大风险等任务落实情况的监督，确保党中央政令畅通。

围绕优化营商环境开展监督。营商环境是政治生态的风向标，要把企业放在离市场最近的地方，以建设效能型、服务型机关为载体，督促各部门优化办事流程，提高办事效率。吸引外来客商，开展优化营商环境专项整治，建立公职人员破坏营商环境“污点”记录惩戒制度，严肃查处吃拿卡要、项目实施⠢ܼfont face="仿宋_GB2312" >中梗阻”、推诿扯皮、效率低下等影响破坏投资环境的问题。建立工商联向纪检监察机关移送损害营商环境问题线索机制，对公职人员破坏营商环境的问题从严从重处理。在对涉及企业案件办理中，要注重维护企业声誉，维护企业正常利益，落实柔性化处理措施，营造和维护良好的企业发展环境、持续向好的项目投资环境、企业落地做强环境。

围绕涵养政治生态开展监督。开展政治生态监测评估，积极宣传廉洁奉公、敬业奉献的先进典型。建立受处分干部甄别考察制度，注重实际，兑现政策，激励干部从“有错”向“有为”转变。认真落实“三个区分开来”，坚持纪法情理贯通，大胆容错纠错、减责免责。开展诬告陷害工作专项治理行动，规范推进澄清正名工作，形成给干事者鼓劲、为敢为者撑腰的鲜明导向。对处分影响期满、表现突出、符合条件的干部积极推荐县委使用，切实把纪检监察机关打造成教育干部、挽救干部、厚爱干部的“干部之家”。

二、聚焦纪检监察职责，在强化正风肃纪反腐上取得新成效

清醒认识形势任务，始终保持正风肃纪反腐的强大力量，持续释放全面从严、越来越严、一严到底的强烈信号。

保持高压态势惩治腐败。筛选一批可查性强、警示性好的问题线索，集中时间、集中资源，攻坚突破，形成震慑。严查“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩行为；严查不收敛、不收手，政治问题和经济问题相互交织的腐败案件；严查基础设施建设、公共资源交易等政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节的腐败问题；严查金融、国企等领域腐败问题，促进防范化解地方政府隐形债务风险和金融风险；严查问题线索集中、群众反映强烈的腐败案件，持续深化粮食购销领域、供销社系统腐败和作风问题专项整治；严查行贿行为，建立行贿人“黑名单”制度，做到行贿受贿一起查。启动2名公职人员携款潜逃的追赃工作，力争在追逃工作上有新突破。

坚定不移正风肃纪。紧盯重要时间节点、重点行业领域，采取明察暗访、交叉检查、专项监督等措施，以钉钉子的精神加固落实中央八项规定精神堤坝。坚决纠治出台文件照抄照搬上级、乡村上墙资料多、阵地建设过频过滥、安排工作脱离实际以及政务APP名目繁多、功能重复等形式主义问题。坚决纠治贯彻党中央决策部署只表态不落实，维护群众利益不担当，过度留痕加重基层负担问题。坚决纠治管党治党宽松软、干部职工吃空饷、超越权限批假准假、重大事项不按规定报告等问题。坚决纠治违规收送礼品礼金、借公务之机变相公款旅游、变相采购豪华办公家具、餐饮浪费等享乐奢靡问题。坚决纠治不吃公款吃老板、违规接受高档宴请、违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、在办公费中变相处理吃喝费用等问题。坚决纠治公职人员和党员干部酒驾醉驾、赌博迷信和寻衅滋事等问题，拓展监督触角，加大处理力度。

紧盯民生关切开展整治。环县作为国家乡村振兴重点帮扶县，处于“十四五”政策机遇叠加期，我们要尊重农民意愿，发挥农民主体作用，建立以农民为中心的乡村振兴大格局。聚焦“十四五”规划中关于增进民生福祉、改善人民生活品质的政策措施，建立为民办实事监督台账，逐条逐项跟进监督。聚焦乡村振兴，与脱贫攻坚的有效衔接，持续开展有效衔接专项监督，严肃查处借乡村振兴之机搞项目谋私，截留、挪用、克扣专项资金、侵占群众利益等问题，督促各项惠民资金、惠民政策、重点项目落地落实。针对产业发展中干部有顾虑的情况，中纪委八室调研座谈时明确指出，对乡村振兴中资金使用和项目安排上，经过集体讨论、专家论证并履行了相关程序，但因市场变化和不可抗力因素导致失败的，应酌情予以免责。聚焦教育医疗、养老社保、住房就业、安全生产、食药安全、生态环保等领域，坚持“一领域一专项”，从严整治群众身边腐败问题。聚焦“四项资金”专项整治，运用乡村振兴监督信息平台和基层小微权力“监督一点通”服务平台，看好管好群众的“钱袋子”。聚焦深入开展房地产开发、小区物业、街道乱停乱摆乱放等专项治理，用心用情解决一批群众关切的“急难愁盼”问题。常态化推进扫黑除恶“惩腐打伞”工作，不断深化政法队伍教育整顿成果，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、发挥综合效能，在强化“后半篇文章”上取得新成效

树牢办案、整改、治理一体推进理念，抓实以案促改促治、以案示警示教等工作，将严惩腐败和廉洁教育紧密结合起来，不断巩固拓展反腐败斗争成果。

举一反三抓好监督问责“后半篇文章”。实行“一案一总结”“一案一剖析”，通过下发纪检监察建议、座谈交流等方式，督促发案单位深入查找监管漏洞和问题易发风险点，推动案件查办与深化改革、建章立制、专项治理有效贯通。加强与案发单位、组织人事、财政医保等部门的衔接协调，落实好受处分人员的职务、工作以及其他待遇的变更手续，严格防止处分决定执行“打折扣”“搞变通”，切实维护纪律的权威性、严肃性。落实受处分人员跟踪回访工作制度，做好受处分人员思想政治工作。

深入开展廉洁文化教育。坚持把思想政治工作、纪法教育及弘扬中华民族优秀文化贯穿于监督执纪问责全过程，加强对年轻干部的日常监督，教育引导扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。利用县域媒体，定期推送解读党员干部廉洁从政相关制度规定，编印本县党员干部违纪违法的典型案例，下发全县各乡镇、各部门，用身边的事教育身边的人。进一步发掘陕甘宁省委省政府旧址、山城堡战役纪念馆、习仲勋红军小学等红色革命文化阵地中蕴含的廉政文化元素，把环县老区的金字招牌越擦越亮。

四、增强系统观念，在强化联动贯通上取得新成效

增强系统观念、系统思维，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，着力破壁垒、补短板、优机制。

积极推动各类监督贯通融合。充分发挥党内监督政治引领作用，构建县纪委常委会统一领导、纪检监察室分片协作、派驻机构前置延伸、巡察机构定期体检的一体化贯通落实机制，实现纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”同步推进，提质增效。探索建立问题线索定期会商、重要任务专项协作、监督信息互通共享、工作成果多元运用、政治生态共同研判等工作机制，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督等贯通协调，积极探索审计、财政、统计等专业力量参与巡察、监督检查、审查调查等工作。健全特约监察员制度，充分发挥特约监察员的监督职能和参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用，助力提升监督质效。

健全完善联合监督办案机制。加强上下“一体化”贯通联动，强化县纪委监委对乡镇纪委和派驻纪检监察组的领导，审查调查工作要以上级纪委监委领导为主，健全完善内部规范化运行工作机制。完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案、乡镇纪委案件查办协作区等制度，推动工作力量整合向效能增强转化。建立政治巡察与监督检查、审查调查、派驻监督统筹衔接机制，健全完善派驻机构与驻在单位定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪执法等机制，实现情况通报、问题会商、力量支持、整改督办一体推进。推动落实监察职能向乡镇延伸工作实施意见，指导乡镇监察室积极履职尽责，打通监察监督“最后一公里”。

构建同抓共管责任体系。把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，健全完善党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制，强化横向协作协同和纵向压力传导，推动形成上下联动、各负其责、逐级落实的局面。强化“关键少数”引领示范作用，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，落实纪检监察机关负责人同下级党组织“一把手”谈话制度，促其发挥“头雁效应”。

五、打造高素质专业化队伍，在强化自身建设上取得新成效

“打铁的事业”需要“铁打的人”。积极创建打造一流纪检监察队伍、创造一流纪检监察业绩的“双一流”铁军目标，着力做好“五铁工作”，以自身的高质量建设推动工作高质量发展。

做实铁纪监督，树立在监督中办案、在办案中监督的理念，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式，强化日常监督，让干部时刻感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。强化铁纪反腐，对一些群众反映强烈、权力资源集中、社会高度关注的领域问题，采取系统抓、抓系统，专项抓、抓专项的方式，查处一批重大腐败案件，持续净化全县政治生态。推进铁规正风，充分认识作风问题的顽固性、反复性，坚持系统思维、纠树并举，常抓长治作风顽疾，加强廉洁文化建设，筑牢思想防线，着力营造风清气正的社会环境。实施铁案工程，纪检监察工作事关党员干部的政治声誉、政治生命，必须坚持实事求是、精准稳妥。建立审结案件每月复审制度，细化制定案件质量评查办法，严格落实案件质量终身负责制，对办案质量问题严肃倒查追责。建立信访、案管、审理、党风等重点工作季度通报制度，推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设取得更大成效。促进铁军建设，严格落实 “政治学习第一议题”制度，充分发挥党建引领作用，推动纪检监察业务与党建工作“双融合、双促进”。健全完善干部绩效考核评价体系，形成以工作实绩评价使用干部的公正导向，建立纪检监察干部工作不胜任退出机制，加大干部轮岗交流力度，激发队伍活力。定期排查反映纪检监察干部问题线索，对以案谋私、串通包庇、跑风漏气、讨巧卖乖的纪检监察干部“罪加一等”“罚加一等”，对纪检监察干部发生违纪违法问题的，倒查追究相关领导的责任。坚持严管厚爱相结合，落实好党内激励关怀帮扶政策，对反映纪检监察干部问题经查证失实的要及时澄清正名，维护纪检监察干部声誉和干部队伍形象。

同志们，新时代呼唤新担当、新征程展现新作为。让我们大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，在市纪委监委和县委的坚强领导下，保持政治定力，坚守初心使命，续写纪检忠诚，努力开创全县纪检监察工作新局面，为全方位保障高质量发展、全面建设社会主义现代化新环县作出积极贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！