中共庆阳市委关于十四届省委第四轮巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2024年4月17日至7月20日，省委第四巡视组对庆阳市进行了常规巡视。9月13日省委巡视组向庆阳市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、市委履行巡视整改主体责任情况

（一）提高政治站位，系统研究部署。坚持把抓好巡视反馈问题整改作为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委决策部署的重大政治任务，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，市委常委会深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》，主动认领问题，全面抓好整改，制定《省委第四巡视组巡视庆阳市反馈意见整改落实方案》，逐项明确整改措施、责任领导、责任部门、目标时限，清单化推进，台账式管理，先后6次召开会议，专题研究巡视整改工作，听取整改情况汇报。2025年1月，市委常委会召开了巡视整改专题民主生活会，常委会班子及班子成员对照巡视反馈意见和整改要求，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入查摆问题，深刻剖析根源，明确改进方向，进一步增强了巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）压实整改责任，强化监督检查。市委切实扛起巡视整改主体责任，成立整改落实工作领导小组，总体协调、统筹推进整改落实工作。市委主要负责同志认真落实第一责任人责任，按照“四个亲自”要求，定期研究部署整改工作，带头领办重点难点问题，及时督促班子成员和县（区）、部门抓好整改。市委常委会班子成员认真履行“一岗双责”，对牵头负责的整改事项全力抓促，及时召集牵头单位和责任部门细化整改措施，推动解决具体问题。各责任县（区）和部门紧盯整改任务，紧扣时间节点，把整改任务压实到岗、传导到人，确保每个问题都认真对待、落实到位。市委建立巡视整改月调度机制，集中会商研判，解决影响整改进展的瓶颈难题，推动问题整改。强化巡视整改督查，先后2次对整改落实情况开展专项督查，对进展缓慢、整改不力的现场督促指导，确保整改工作取得实效。

（三）坚持标本兼治，完善长效机制。按照“整改一个问题、解决一类问题，完善一个方面制度、推进一个领域工作”的思路，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既注重解决具体问题，又深挖问题背后的短板漏洞，建立健全治根本、管长远的制度机制，研究制定、修订完善各类制度32项，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）在贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央和省委重大决策部署方面

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的主题主线，完善第一议题学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，制定《关于进一步提高全市各级党委（党组）理论学习中心组学习质量的若干措施》等制度，开展列席旁听工作，全面提升理论学习中心组学习质效。二是坚持把学习党的创新理论与党中央重大决策部署、省委重要工作安排结合起来，与庆阳高质量发展结合起来，自觉运用贯穿其中的立场、观点、方法认识问题、分析问题、解决问题，研究制定《中共庆阳市委关于进一步推动庆阳革命老区西部大开发形成新格局的实施意见》等文件，明晰发展路径，细化落实举措，自觉转化运用，以实际行动推动习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神在庆阳落实落地。

着力推动高质量发展。一是制定印发《庆阳市加快构建现代产业体系促进区域协调发展的实施方案》，积极推动“一核三带”战略部署和“四强行动”任务落实。加快陇东综合能源化工基地建设，提请省委省政府出台《关于加快陇东综合能源化工基地建设的意见》，把陇东综合能源化工基地建设上升为省级战略。二是加快构建“三元双向”循环农业产业体系，加大链主骨干企业引进培育提升，加快实施环县智慧方舱食用菌工厂及现代农业产业园、镇原沅山“三元双向”农业产业园建设等项目，持续提升农业产业化水平。三是推动科技创新和产业创新深度融合，围绕“四千四百”产业链，争取省级科技项目59个，实施市级项目162个。加大科技创新平台建设，全市省级科创平台达到42家、市级科创平台达到98家，支撑创新发展更加有力。四是加力实施“强工业”“强县域”行动，全力抓促地方工业实现正增长，规上企业达到158户，规上企业增加值占全市工业增加值90%。强化园区引领县域经济发展支撑作用，全市9个开发区累计入驻企业320户以上，工业产值突破400亿元，工业增加值150亿元，增长5.6%。五是深入实施“优化营商环境建设提质增效年”行动，抓实“服务型效能型”机关建设，深化“千名干部帮千企”、领导干部双包抓、招商引资项目落地服务等机制，建立优化营商环境“红黑榜”发布制度和社会监督员机制。2024年度全市优化营商环境综合满意度98.2%。

不断提升生态环境保护质效。一是对辖区内挥发性有机物排放企业常态化开展日常执法检查和问题整治，组织开展专项检查及西峰城区大气污染防治百日攻坚行动，实施挥发性有机物便携式监测监管能力提升项目，进一步提升臭氧污染防治技防能力。二是落实水环境质量预警通报机制，对水质超标或具有超标风险问题，及时预警提醒和督办整改。持续加强污水处理设施运行监管和涉水污染源监督性监测，推动污水处理设施稳定达标运行，全市23个国、省、市地表水考核断面水质全部达标。

全面推进乡村振兴。一是大力实施农业龙头企业引培提升行动，围绕产业链短板弱项开展精准招商，新增2000万元以上转规农产品加工企业9家，引培龙头企业17家。推广“龙头企业+农民合作社+种养基地+农户”“龙头企业管两端，中间生产群众干”等发展模式，加力提升企业带动能力。二是实施“甘味”庆阳农产品品牌培育行动，建立激励和奖补机制，全面推广打造“早胜牛”“庆阳黄花菜”“庆阳白瓜子”“庆阳小米”等特色品牌，全市入选“甘味”品牌目录的区域公用品牌6个、企业商标品牌40个，认证“三品一标”农产品106个。三是严格落实《甘肃省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》，明确衔接资金使用范围和“负面清单”事项，确保政策执行到位。切实加大村组道路建设力度，2024年实施自然村（组）通硬化路247公里。四是加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进、农业面源污染治理等项目，建成畜禽粪污集中处理中心9处、检测中心3处，改造提升养殖场户粪污处理设施设备654家，全市畜禽粪污综合利用率达到83%以上。

全力保障和改善民生。一是持续优化教育布局结构，稳妥撤并20人以下乡村小规模小学和教学点。二是加快建设“六位一体”的市域医疗高地，建成15个市级区域诊疗中心和1个国家级、21个省级、58个市级临床重点专科。持续建强医疗人才队伍，实施公立医院“双带头人”队伍培养工程，大力引进高层次急需紧缺专业技术人才，提升大病诊疗能力。三是开展饮用水水源保护区环境问题排查整治，常态化开展乡镇级集中式饮用水水源地水质监测，全面掌握水源水质状况，水质达标率达到99.3%。四是建成西峰北区热源厂70MW燃气锅炉及附属设施，新增供热面积约100万㎡，敷设完成DN400一级供热管网2×430米，城区供热质量持续提升。

着力防范和化解重大风险。一是扎实推进主动创安主动创稳，攻坚化解各类涉稳矛盾风险，全市安全生产事故持续下降。二是开展油区治安管理集中治理三年行动，完善联动工作机制和涉油案件“保护伞”线索移送机制，构建“打防控惩”一体治理防范体系，油区刑事案件、治安案件同比显著下降。三是加强事故多发路段隐患排查治理，实施公路安全生命防护工程，落实各项安全防护措施，压实道路养护维修责任，常态化开展交通安全检查。四是持续深化电信网络诈骗治理，开展“云剑”“拔钉”“断卡”等专项行动，全市电信网络诈骗案件、群众财产损失同比大幅下降。五是加强信访问题源头治理，全面落实市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访工作机制，进一步密切党群干群关系，着力推动重大信访问题有效化解，信访总量明显下降。

加强文化传承保护和创新发展。一是重视历史文化传承创新，组织编纂《庆阳历史文化大观丛书》，进一步挖掘提炼农耕文化、周祖文化、岐黄文化丰富内涵和精神价值，提升庆阳知名度和影响力。二是加强遗址遗迹保护利用，编制《南佐遗址保护规划》《二将城（大顺城）城址保护规划》，南佐遗址文化保护项目纳入国家“十四五”文化保护传承利用工程储备清单，市、区两级对遗址核心区及缓冲区进行了保护性治理。三是大力弘扬南梁精神，深入研究南梁精神的时代内涵，加快南梁长征国家文化公园建设，启动实施红色研学旅游三年计划。四是创新实施农文旅融合发展“百千万”工程，创建4A级旅游景区1个，全省乡村旅游示范县1个，全省文旅振兴乡村样板村3个。深入实施百亿级文旅产业链工程，培育文旅链主企业16家、骨干企业80家。举办“香约庆阳”系列文旅推介活动和第二十届庆阳香包民俗文化节，吸引游客331.4万人次，实现旅游收入21.06亿元。

（二）在落实全面从严治党“两个责任”方面

切实扛牢主体责任。市委坚决扛起全面从严治党的政治责任和主体责任，每半年召开一次常委会会议专题研究全面从严治党工作，推动全面从严治党责任全覆盖、落到位。主要负责同志认真落实第一责任人责任，定期主持召开市委常委会会议、市委书记专题会议，研究部署和推动巡察工作，对重点人、重点事提出明确处置意见，部署开展“五个专项”行动，推动解决存在的突出问题。班子成员定期听取分管部门和单位党风廉政建设情况汇报，开展提醒约谈，加强对分管部门和单位党员干部教育管理监督。制定《深入推进“廉洁庆阳”建设若干措施》，加强党员干部革命传统教育、廉洁教育。组织召开市委警示教育会，通报剖析近年来查处的市管领导干部严重违纪违法典型案件，以案为鉴、以案明纪、以案促改。常态化纵深推进“三抓三促”行动，定期开展工作调度，建立营商环境“红黑榜”发布制度和社会监督员机制，发挥正向激励和警示震慑作用，畅通投诉举报渠道，及时解决企业和群众反映的突出问题，营商环境各项指标均明显提升。

切实靠实监督责任。着力加强政治监督，研究制定《2024年全市纪检监察机关政治监督清单》，压实各级党组织主体责任。统筹纪检监察室、派驻纪检监察组、地方纪检监察监督力量，把“三农”工作、巩固拓展脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接等工作作为政治监督重点，及时跟进，对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，对违纪违规违法问题及时核查处理，确保中央、省市各项部署落实到位。

加强重点领域廉政风险防控。一是全面落实政法各单位党组（党委）从严管党治警主体责任和“一岗双责”要求，扎实开展政法系统干警纪律作风巡查、违纪违法问题专项整治，依法惩处执法司法领域腐败问题。二是加大医疗领域项目招标管理，制定《进一步规范药品耗材设备招标采购的意见》，各级医院全面开展自查自纠，堵塞监管漏洞，消除风险隐患，督促规范运行。

强化群众身边不正之风和腐败问题整治。一是把集中整治群众身边不正之风和腐败问题作为重大政治任务，市委常委会会议多次专题听取集中整治情况汇报，研究部署整治措施，市委主要负责同志采取“四不两直”方式到基层单位调研指导，推动整治工作走深走实。各级各部门主动担责、纪委监委积极督责，同题共答，上下齐抓，紧盯12个方面和16项具体实事，集中开展整治，坚持案件查办、完善制度、堵塞漏洞一体推进，对各类问题线索定期会商、找准症结、靶向施治，侵害群众利益的问题得到有效遏制。二是建立健全农业项目专项资金支付“任务清单+责任清单+进度表”工作机制，严格落实除“三保”支出外优先保障财政支农资金支付要求，确保财政项目资金专款专用。按照优先保障脱贫农户利益原则，加强合作社生产运营、资金管理、债务投资全过程监控，切实防范化解经营风险。

深入贯彻落实中央八项规定精神。一是开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持“学查改”一体推进，认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和规定篇目，深入开展研讨交流，通过征求意见、走访调研、领导接访等途径查找领导班子和个人存在的突出问题，建立整治台账，制定整改措施，限时推进整改。各级党组织切实扛牢主体责任，坚持风腐同查同治，坚决纠治“四风”问题，集中开展违规吃喝整治，依纪依规严查快办，加大公开通报曝光力度，健全完善制度规定，以常态化的监管推动中央八项规定精神化风成俗。二是着力抓好为基层减负工作，市委常委会3次专题研究部署，市委层面专项工作机制牵头抓总、统筹调度，推动市县联动，大力精简会议文件，严格规范督检考事项，全面清理精简规范村（社区）挂牌，坚决整治“指尖上的形式主义”，切实为基层松绑减负。

（三）在落实新时代党的组织路线方面

加强领导班子自身建设。一是对照中央、省委最新要求，强化各级党政领导班子配备，对表现优秀的干部建立台账，重点关注，加强培养，对各层次、各方面干部配备数量和比例进行系统梳理，统筹做好近期使用和长期储备，进一步完善班子年龄、专业结构。二是进一步严肃党内政治生活，按照要求扎实开好年度民主生活会，结合巡视反馈意见深入查摆问题，严肃开展批评与自我批评，达到了红脸出汗的效果和增进团结的目的；市委主要负责同志带头落实双重组织生活制度，带头讲党课，班子成员定期参加所在党支部、党小组组织生活会，以实际行动维护党内政治生活的严肃性和有效性。

强化干部人才队伍建设。一是强化干部调整备案审核、巡视巡察整改和选人用人专项检查结果运用，建立年轻干部配备监测机制，大力选拔可堪重任的优秀年轻干部，全市县级干部平均年龄稳步下降。加大重点岗位领导干部交流力度，完善国有企业薪酬管理办法，凡到企业任职的领导干部，行政、工资关系全部转入企业。二是巩固党纪学习教育成果，督促各级党组织将集中性纪律教育和常态化日常监管相结合，不断加强党员干部教育管理监督，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实《党员和公职人员酒驾醉驾及背后“四风”问题发现处置协作机制》，在核查党员和公职人员酒驾醉驾问题线索时，同步深挖酒驾醉驾背后的“四风”问题。三是科学制定高层次急需紧缺人才需求计划，数字经济、金融管理、工程建设领域引才占比持续上升，推动引才结构更加均衡。

抓实基层党建工作。一是探索建立强弱联合型、产业聚集型、地域相邻型三种村党组织“跨村联建”机制，完成18个红色村巩固提升项目和48个村集体经济项目的方案编制和实施，进一步提高村级集体收入，缩小收入差距。二是充实建强村级后备力量队伍，培育储备村党组织书记后备人选2846名、村“两委”其他成员后备人选6646名，从根本上解决选人难的问题。深化精准培养、差异激励、按需培训等长效措施，提升岗位吸引力。三是市级层面成立4个流动党员联络站，通过加强摸排调度、畅通联络渠道、健全管理机制等措施，省内流动党员实现全覆盖纳管。四是调整充实全市“两新”工委，新增成员单位5家，制定抓促“两企三新”领域党建工作措施。持续开展“两个覆盖”攻坚行动和暖心暖“新”行动，全市非公有制企业、社会组织、新业态企业党组织覆盖率大幅度提升。 

（四）对上轮巡视、审计、环保督察发现问题整改落实和成果运用方面

对上轮巡视、审计、环保督察发现的个别县属粮食储备企业项目资产闲置、国有企业干部人事工资关系未及时转入任职企业和油气开采运输污染等问题，督促相关县压实整改责任，强化工作措施，有力有序推进，全面完成整改。研究制定进一步推进粮食产后服务工作的措施，积极盘活资产，维护保养设备，规范服务流程，与农业公司和种粮大户签订粮食产后“代烘干、代清理”服务合作协议，全力服务粮食种植户和专业合作社。县属国有企业建立现代企业人事薪酬管理制度，不断提高国有企业管理效能。制定加强油气资源开发领域生态环境保护工作的实施意见，建立健全油气运输污染减排机制，逐步转变油气集输方式，组建成立油气生产污染防治帮扶指导队，对污染治理设施建设运行、污染物排放管理等情况进行现场指导，提高企业环境管理水平。

三、需长期整改事项进展情况

对水资源循环利用、水土流失治理、乡镇生活污水收集管网雨污分离、国企领域管理、城市基础设施建设配套费催缴等需要长期整改的事项，持续用力，不断提升。编制《庆阳市推进城市再生水利用三年行动实施方案》，结合市政基础设施和“东数西算”产业园区、西峰工业园区等建设，扩大再生水利用范围，提高再生水使用量。制定《庆阳市固沟保塬工程综合治理方案》，分年度推进沟道治理，确保“十五五”期间全面完成治理任务。积极谋划实施乡镇街区雨污管网分流改造项目，多渠道筹集项目建设资金，推动未实施乡镇早日实施。推动市属国有企业“一企一策”改革，完善现代公司治理体系，提升企业市场竞争意识。出台《市属国有独立法人企业重大事项党支部（党总支）集体研究把关的指导意见》等制度文件，规范重大事项党组织研究前置程序。对重点国企开展巡察、审计，加强对企业“三重一大”事项决策及执行的监督。建立健全企业债务风险管控机制，综合运用降息、置换等措施，加快国企高风险债务化解。开展市属国有企业违规出借资金、盲目举债、资金流失等问题专项整治，进一步加强企业内控管理。制定《庆阳市城市基础设施配套费征收细则》，规范城市基础设施配套费征收行为。采取多种方式持续加大欠费清缴力度，建立城市基础设施配套费欠缴项目行政征收立案和司法机关强制执行的制度机制，确保欠缴的城市基础设施配套费尽快足额征收入库。

四、下一步工作打算

市委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委关于巡视整改工作要求，全力做好巡视“后半篇文章”。

（一）持续抓好整改工作落实。市委常委会会议将定期研究、统筹调度，市委巡视整改落实工作领导小组加强协调督促，市级责任领导专项督办，及时协调解决整改工作中的重大问题。各责任单位对正在整改的问题，按照既定的整改时限，持续完善整改措施，加大力度、加快进度，确保巡视反馈问题“事事有回音、件件有落实”。

（二）持续巩固深化整改成果。定期开展整改工作“回头看”，查缺补漏、弥补短板，防止各类问题边改边犯、反弹回潮、隐形变异。及时总结整改工作中的有效做法和成熟经验，进一步完善机制和固化制度，确保各项工作科学规范、高质高效落实。

（三）持续推动整改成果转化。认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省委省政府对庆阳提出的“挑大梁、作标杆”的工作要求，坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设，一体研究、一体部署、一体推动，以巡视整改为契机解决问题、改进工作、推动发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年8月1日至8月21日（15个工作日）；联系电话:0934-8237605；来信地址：庆阳市西峰区庆州西路1号；电子邮箱：qywmly@163.com。