中共庆阳市应急管理局委员会关于五届市委第三轮巡察整改进展情况的通报

根据市委统一安排部署，2023年9月27日至12月15日，市委第一巡察组对市应急管理局党委进行了巡察，2024年1月24日，市委第一巡察组向市应急局党委反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）党委组织落实整改情况。一是提高政治站位，加强组织领导。巡察反馈会议结束后，局党委高度重视，及时召开局党委专题会议传达巡察反馈意见和选人用人工作、落实意识形态责任制专项检查反馈问题清单，安排部署整改工作。成立了市应急管理局巡察整改工作领导小组，党委书记担任组长，其他县级领导干部担任副组长，各科室（单位）负责人为成员，负责研究提出巡察整改意见，协调解决巡察整改工作中的重大问题。领导小组办公室设在局机关党委，专门负责整改方案制定、协调联络、督促检查、情况反馈等工作，确保事事有人抓，件件有落实。二是动态跟踪督办，压实整改责任。将巡察反馈意见和问题清单分解到相关科室（单位），条条细化整改措施，经市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组审核同意，印发《市委第一巡察组巡察市应急管理局党委反馈问题整改方案》，明确整改措施、责任和时限，建立了巡察反馈问题整改台账，确保巡察整改工作有序推进。三是加强工作统筹，深化标本兼治。坚持把巡察整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神结合，与落实年度各项工作任务结合，与纵深推进“三抓三促”行动结合，以工作成效检验整改落实成效。对于反复出现的共性问题、深层次问题，坚持系统思维，强化源头治理，既拿出“马上改”的举措，又形成“长久立”的机制，制定出台多项规章制度，实现解决一个问题、完善一批制度、堵住一批漏洞。

（二）主要负责人组织落实整改情况。一是强化思想认识。局主要负责人主动扛起整改落实第一责任人责任，对巡察反馈问题照单全收。认真组织学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，以及市委有关巡察整改工作要求，把巡察整改工作提升到树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识巡察反馈问题整改工作是严肃党的纪律、强化党内监督、推动作风转变、凝聚工作合力的有力抓手。二是落实整改责任。主要负责人组织各分管领导、科室（单位）负责人讨论制定了《市委第一巡察组巡察市应急管理局党委反馈问题整改方案》和整改台账，从整改措施、牵头领导、责任科室、整改时限、整改要求等方面，构建起整改推进责任链。3月22日，局主要负责人主持召开了巡察整改专题民主生活会，带头作个人剖析，带头认领问题，主动开展批评与自我批评，进一步统一思想、凝聚共识、推动整改。三是强化跟踪问效。在整改过程中，主要负责人加强对整改工作的跟踪问效，除日常督促提醒外，主持召开局党委会议先后2次听取巡察整改工作情况，单独听取有关重要事项汇报、研判重点难点问题3次，推动巡察反馈意见条条有整改、件件有着落、事事有回音。

（三）巡察整改的基本情况。截止6月24日，市委第一巡察组对市应急局党委反馈意见中指出的3类33个具体问题，已完成整改31个，长期整改1个，未完成整改1个；制定整改措施92条，完成89条，需长期整改1条，年底前完成整改1条，2025年6月底前完成整改1条；未收到巡察移交的信访件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦党中央和省、市委各项决策部署在基层的落实情况

问题1：学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神不深入，学用结合不紧密。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行“第一议题”制度，落实理论学习中心组学习制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神。在深化内化转化上持续用力，在2024年教育培训工作计划中，安排开展1期习近平总书记关于应急管理重要论述视频培训班进行系统学习，教育引导干部职工深刻领会内涵实质和实践要求。二是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论述，按照构建“大安全大应急”框架要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，把固本强基作为主题，全面深化安全生产五大体系建设，着力健全⠂ 体系、主动创安、治本攻坚、提升能力，持续防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化。三是领导班子成员根据各自分管工作实际，结合日常、专项监督检查，围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作中的短板弱项和制约应急管理事业长远发展的瓶颈问题，深入基层、企业一线开展调查研究，研究提出对策建议，进一步提升应急管理工作水平。

问题2：传达学习和贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作的重要讲话、重要指示批示精神不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是组织开展专题学习。对2019年11月至2023年8月期间习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作的重要讲话、重要指示批示进行全面整理，将未学习的内容纳入2024年局党委理论中心组学习计划，于3月21日组织开展了专题学习，并围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理重要论述进行研讨，坚持在具体工作中抓好贯彻落实。二是持之以恒长期坚持。通过局党委会、党委理论中心组学习会、干部职工会、“三会一课”等及时跟进学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作的重要讲话、重要指示批示精神。今年先后在党委（扩大）会议上及时组织学习了习近平总书记对云南昭通市山体滑坡的重要批示和对江西新余市店铺火灾的重要批示、防汛抗旱工作重要指示，举一反三在具体工作中抓好贯彻落实。

问题3：落实理论学习中心组学习制度不严格。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为理论学习中心组“第一议题”，及时组织传达学习。二是做好理论中心组学习计划安排。局党委年初制定印发了党委理论学习中心组学习计划，明确十三方面学习重点，按季度确定学习内容和研讨主题，集体学习每月至少安排1次，研讨交流每季度至少安排1次。今年以来，组织开展党委理论学习中心组学习11次、研讨交流3次。三是修订完善党委理论学习中心组学习制度。修订完善了党委理论中心组学习制度，对参学人员、组织领导、学习内容、学习方式、学习要求予以明确。

问题4：开展研讨不扎实。

整改结果：完成

整改情况：一是加强研讨交流。把研讨交流学习作为一项重要举措，要求局党委理论学习中心组每季度安排研讨交流不少于1次，各党支部结合“三会一课”开展经常性研讨交流。今年以来，依托党委理论学习中心组学习、党的组织生活围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理重要讲话、重要指示批示和推进本职工作开展研讨交流20余人次。二是深入开展调查研究。制定了《中共庆阳市应急管理局委员会2024年度调查研究工作方案》，规定党委领导班子成员紧盯安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作中的短板弱项和制约应急管理事业长远发展的瓶颈问题，结合工作实际确定调研具体课题，深入基层一线开展实地调研，每年至少形成2篇调研报告。

问题6：行政审批公示制度执行随意性大。

整改结果：完成

整改情况：一是规范行政程序。危化科组织业务人员围绕《中华人民共和国行政许可法》《危化品经营许可证管理办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》等内容进行了学习，规范行政许可各环节管理。二是严格公示制度。自巡察意见反馈以来，工作人员严格按照《危险化学品经营许可证管理办法》《信用甘肃“双公示”系统公示及局网站公示审批单》的规定办理行政许可事项，坚持层层审核，层层把关，责任到人、落实到岗。

问题7：落实制度打折扣。

整改结果：完成

整改情况：一是认真组织学习各项规章制度。在3月13日召开全市应急管理工作座谈会议上，组织各县区应急局局长对市安委会出台的各项制度进行学习，要求完善落实安全生产制度机制，建立安全生产督查检查体系，强化安全风险防控。在3月21日召开的省安委会督查检查交办隐患整改推进会上，组织市、县（区）安委会有关成员单位业务科（股）室长，市管工业园区（集中区）安全管理机构负责人，相关企业主要负责人对市安委会出台的各项制度进行学习。二是深入开展暗查暗访。市、县（区）以省安委会驻点包抓为契机，坚持关口前移、重心下移、标本兼治，紧盯春节、全国“两会”等重点时段，聚焦交通运输、建筑施工、矿山、危化、烟花爆竹和“九小场所”等重点行业领域，配合省驻点包抓组，对正宁县、庆城县、环县、宁县、西峰区人员密集场所、危险化学品场所、烟花爆竹销售场所、公共文化娱乐场所、企业复产复工、校外培训机构、校园消防安全等重点行业、重点领域和重点部位，开展了暗查暗访督查检查。三是开展交叉检查。5月，组织开展全市安全生产工作交叉检查。成立8个交叉检查组，由8县区应急局分管领导带队，抽调市、县区应急局业务科（股）室负责人，采取“四不两直”、随机抽查、明查暗访、“双重交办、双重督办”等方式进行，交叉检查期间，共计出动工作人员30余人，检查部门、企业44户，查处安全问题隐患91条。

问题8：安全检查不彻底、不扎实。

整改结果：完成

整改情况：一是高度重视隐患整改。分别于3月21日、5月11日专题召开省安委会督查检查反馈问题整改推进会和安全生产重点工作推进会，督促市直相关部门、县区安委办将隐患问题交办到相关监管部门、企业，层层靠实整改责任，做到整改责任到单位、到部门、到个人。对于整改事项，按照“五定”要求，建立台账，实行销号管理。对整改情况进行复查验收，在限期时间内难以整改的，企业要向行业主管部门提出书面整改延期申请，行业主管部门研究同意的要出具批准延期书面资料，并在到期后组织进行复查验收。二是严格审核整改资料。针对“被检查企业未上报整改完成情况和提出延期整改申请，就下发同意延期整改通知；对责令整改的企业不复查或者复查不全面的问题”的问题，市安委办对近期县区安委办上报隐患整改资料进行严格审核，上报整改情况要求附相关印证资料（例如：照片、检测检验报告、签字表等），对上报整改资料中涉及延期整改的，要求必须提供企业延期整改申请和行业监管部门同意延期的证明资料。对上报资料不规范、不完整的，退回县区、部门补充完善后，重新报送。同时，核查县区安委办开展复查验收资料，实现隐患整改和复查闭环管理。三是抽查隐患整改情况。5月中旬，市应急局分管负责人带领相关业务科室工作人员，对全市应急系统安全隐患排查整治情况进行督导检查，督促县区抓好省安委会历次督查检查发现隐患问题整改落实。同时在各种督导检查、执法检查、交叉检查、暗查暗访中，将隐患排查整治作为重点检查内容，推进隐患整改整治，实现安全隐患清零。

问题9：督促企业落实安全主体责任不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是落实包保监管措施。健全完善煤矿领导联系包保制度，细化联系包保工作措施，明确政府和监管部门联系包保领导，在政务网站公开联系包保和安全巡查责任人信息；按照领导联系包保煤矿工作要求，市应急局包保负责人每2个月赴联系包保煤矿开展督查检查，督促3个涉煤县政府包保领导每季度到矿开展检查一次，履行煤矿联系包保职责，协调解决煤矿突出问题。二是推行驻矿监管。采取政府购买服务方式，为每处煤矿聘用1名兼职安监员，对煤矿开展实时安全监管，今年共下井检查423次（平均每人每月下井17次），发现并督促整改隐患问题773条，反馈停产检修、突发状况等信息10多次，较好发挥了驻矿监督作用。三是强化执法检查。组织各煤矿企业主要负责人对照重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大事故隐患排查整治，自查上报重大隐患2条。市应急局对辖区内4座煤矿开展了全覆盖式执法检查，共发现并督促整改各类隐患问题215条，提出工作建议46条，对7起违法行为立案查处。

问题10：应急救援物资监管失职失责。

整改结果：完成

整改情况：一是以市减灾委办公室专函向市发改委发出了配合整改通知，督促市级救灾物资储备管理单位限期整改并跟踪问效，形成了专题整改报告。3月下旬，市应急局、市发展改革委联合对各县区救灾物资摸底清查工作进行了督查，4月8日、4月12日先后两次对市级救灾物资进行了现场检查，目前“四防”措施已经落实，物资整理分类分块标识存放，数字核对无误，账物相符。二是对2019年至今的工作记录进行了搜集归档，进一步明确了市级救灾物资储备管理职责及今后的工作目标、努力方向，确保整改效果延续推进。待省应急厅、省市粮食和物资储备局制定的《甘肃省省级救灾物资储备管理办法》下发后，重新修订完善出台《庆阳市市级救灾管理管理办法》，加大对市级救灾物资的储备、使用、回收等工作的管理，全面提升救灾物资储备管理水平。三是关于巡察发现“库存物资底数不清，如移动厕所登记库存50个，实际只有47个”的问题，市应急局指导配合市发改委重新进行了认真详实地核对，因该物资体积较大，存放在两个地方，为市防汛演练时借用3个移动厕所，借用后已经清洗归库，存放在第二垛移动厕所拐角处，现场巡察时实物虽然已经交回，但统计台账未及时运转。市发改委就这一问题重新进行了认真整改，现帐物相符。今后我们将认真做好物资储备监管工作，进一步落实有关规定，严格执行进出库管理制度，确保物资储备监管到位。

问题12：安全应急宣传工作不扎实、效果不佳。

整改结果：完成

整改情况：一是加强日常宣传力度。制定印发了《2024年全市应急管理新闻宣传工作要点》，明确按照“贯穿一条主线、突出两个关键、紧盯三个目标、围绕四个重点、落实五项措施”的工作思路，推进应急管理新闻宣传工作。采取传统媒体和新媒体相结合，充分联合市融媒体中心开拓专题专栏，借助应急广播、电视、手机短信、微信公众号、电子显示屏等宣传媒介载体，广泛发布传播安全应急信息，扩大公众获取安全生产、防汛知识、森林防火、地质灾害知识的渠道和范围。并利用督查检查、灾情核查等工作时机边工作边宣传，提升安全应急宣传的针对性和实效性。二是办好系列主题活动。市减灾办印发了《关于做好庆阳市2024年全国防灾减灾日有关工作的通知》（庆市减办发〔2024〕6号），在“防灾减灾日”和“防灾减灾宣传周”期间，以“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”为主题深入开展防灾减灾科普宣教活动，加大活动内容、机制和载体形式创新，不断扩大防灾减灾科普宣教覆盖面和影响力。在安全生产月活动期间集中发力，推动安全生产知识和应急管理科普宣教进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，营造浓厚宣传氛围，实现安全应急宣传教育阶段性与持续性的统一，切实提升全民安全素质。

问题13：教育培训覆盖面太小。

整改结果：完成

整改情况：一是制定印发了《庆阳市安全生产应急管理大培训（2024-2026年）实施方案》和《庆阳市应急管理局2024年教育培训工作计划》，对监管干部、企业员工、社会公众普及大培训。目前已组织完成防汛抗旱、防灾减灾、治本攻坚三年行动培训班，培训约400人。“应急第一响应人”培训班和应急预案体系建设及信息报送2期培训班正在筹划。二是组织全市应急系统干部职工参加全国、全省应急系统调训任务8期。全市应急系统干部职工利用全国、全省应急管理部干部培训平台已完成各类培训3期，约700人（次）。

问题14：对下业务督导不够。

整改结果：完成

整改情况：一是强化督导考核力度。充分利用上半年、全年督导考核，对标对表，对全省安全生产工作会议暨省安委会第一次全体（扩大）会议重点任务、市安委会2024年重点工作任务落实情况开展督导检查，确保年初确定重点工作任务落实到位。二是加大业务指导频次。定期不定期与县区安委办进行沟通交流，通过电话、微信、调度对县区工作进行指导，督促各项重点工作任务落实落细。三是督促问题整改落实。坚持问题导向，对重点工作滞后的县区、部门下发《警示函》《提示函》《督办函》进行提醒敦促、督查督办，认真督促问题整改。6月15日就“三夏”农机安全工作，向各县区、相关部门下发了提示函。

（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风情况

问题1：全面从严治党责任压的不实。

整改结果：完成

整改情况：一是压紧靠实全面从严治党责任。局党委会上传达学习了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，研究贯彻落实措施。3月14日，召开了2024年度党风廉政建设工作会，安排部署年度党建、党风廉政建设工作，组织班子成员、科室（单位）负责人、党员干部签订党风廉政建设承诺书，确保责任和压力传导到“神经末梢”。局党委认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，今年以来，局党委专题研究部署全面从严治党工作1次，局主要领导对班子成员、干部职工分别开展集体约谈1次。二是严格落实廉政约谈制度。年初，主要领导与分管领导、分管领导与分管科室（单位）负责人、科室（单位）负责人与本科室（单位）干部职工分别开展了一对一、面对面廉政约谈，加强教育引导，做到防微杜渐。

问题2：制度机制不健全、更新不及时。

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全规章制度。重新修订了《机关管理制度汇编》，制定了党风廉政建设工作制度、机关党委工作制度、工会委员会工作制度、妇女委员会工作制度4项，形成比较完备的制度体系。二是全面审查、及时更新现有制度机制。印发《机关管理制度汇编》（共25项），其中，新制定4项，修订完善原有机关管理制度21项，废除陈旧制度3项，确保制度机制的时效性和准确性。三是修订完善了《中共庆阳市应急管理局委员会工作规则》，对工作职责、组织原则、议事决策、决议执行、纪律作风、监督追责等进行了细化明确，并严格执行落实。

问题3：议事机制不规范.

整改结果：完成

整改情况：已修订《中共庆阳市应急管理局委员会工作规则》和《财务（内部控制）管理制度》，明确5000元以上（含5000元）为大额经费支出、资产购置和处置，须经局党委会议审定，并在局里严格执行。目前，我局所有5000元以上开支，均经局党委会议审定后实施。

问题4：政府采购程序倒置。

整改结果：完成

整改情况：一是我局于2024年4月3日组织各科室（单位）负责人及下属单位财务人员学习了《政府采购法》《政府采购法实施条例》等政府采购有关法律法规和政策规定，使工作人员熟知政府采购程序，并严格执行。二是修订了《财务（内部控制）管理制度》，明确经办人必须按规定签字，由会计审查签字，办公室主任全面审核后，送财务主管领导审批报销。同时，要求全体干部职工严格执行《财务（内部控制）管理制度》，确保财务报销审批规范。三是严格落实《庆阳市应急管理局内部审计工作制度》，实施一年一次内部审计，加强监督，有效提升风险防范能力。

问题5：在非定点供应商处采购。

整改结果：完成

整改情况：一是在今后采购工作中，我局严格执行国家、省、市各项财务规章制度，大型采购项目严格执行第三方咨询造价制度，小型采购严格落实优势竞争制度，低值易耗品采购严格落实定点采购等制度。二是严格实行集中采购制，小型维修及办公用品购置，由办公室统一负责。各科室（单位）需添置办公用品时，先进行预算，载明购置品名、数量、用途及预算金额，经分管领导审查同意后，由办公室统一采购。三是在新修订的《财务（内部控制）管理制度》中，明确购置审批程序，并严格执行。

问题6：化整为零规避招标。

整改结果：完成

整改情况：一是我局于2024年4月3日组织各科室（单位）负责人及下属单位财务人员学习了《政府采购法》《政府采购法实施条例》《招标投标法》等法律法规，切实提升财务人员合规意识和专业素质。二是在工作中严格执行有关规定，按照先预算后采购的程序，限额以下询价再购，限额以上公开招标采购。

问题7：干部职工福利补贴发放不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是我局于2024年4月3日组织各科室（单位）负责人及下属单位财务人员学习了《甘肃省基层工会经费收支管理实施细则（暂行）》等政策规定，提高业务能力。二是已修订完善《财务（内部控制）管理制度》，建立了《工会工作制度》，规范机关工会经费、福利费支出程序并严格执行，确保今后机关工会经费、福利费支出程序合规。三是我局将发放不规范的慰问金收回，于2024年3月13日上缴国库。今后对于上级部门的奖励资金，按照相关规定提出使用方案，报纪检组审定、局党委会研究审定后执行，确保资金使用规范合理。四是对于2019年至2023年9月所发值班费，我局参照省应急厅值班补贴发放办法，制定了《庆阳市应急管理局应急值守工作管理办法（试行）》，按照2019年至2023年市财政局预算批复文件，批复设立“应急值班费及值班保障经费”专项经费，用途为“发放应急值班值守补贴”，并明确发放标准，严格按照要求执行。在今后工作中，严格执行中组部财政部《关于完善应急管理津贴补贴政策有关事项的通知》（组通字〔2022〕19号）规定，严把岗位津贴、补贴、加班补助及应急救援补贴审批发放关，确保应急管理津贴补贴政策落实到位，发放界限清晰。

问题8：公务接待审批不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是针对巡察指出的公务接待先接待后审批情况进行自查，经自查，均为落实有关制度规定的工作人员对公务接待审批程序不了解所导致，已对工作人员进行批评教育。二是我局于2024年3月15日组织相关人员学习《庆阳市市级党政机关公务接待管理办法》，严格执行相关规定，所有接待均凭公函、公务接待审批单接待，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待，坚决杜绝先接待后补函、后审批现象。三是在公务接待审批中，严格落实重要接待事项及时向市委、市政府报告，接待费严格执行“一函两清单”制度，工作餐严格控制陪餐人数，按照会议就餐标准执行，严格报销范围和标准。严格贯彻落实市政府“过紧日子”要求，将务实节约贯穿公务接待始终，做到公务接待费用只减不增。四是各科室（单位）报销公务接待费时，提供接待方案、接待单位公函（电话通知记录）、接待审批单、接待清单、就餐清单等作为附件，财务人员在审核过程中，对各科室（单位）提供附件仔细核对，缺一不可，确保报销凭证规范完整。

问题9：存在铺张浪费问题。

整改结果：完成

整改情况：一是对于下剩的现场应急智能终端，已上交市机关事务管理局进行统一使用分配，切实发挥终端应急救援及抢险救灾作用。二是针对人均购买笔记本较多问题、报销住宿和餐饮费人数不一致问题，局办公室组织财物人员进行了核查。经核查，因2020年6月一次性印制了多年的职工学习、专题培训笔记本，导致当次印制笔记本数额较大。2022年11月举办的庆阳市安全生产业务培训班，按照《庆阳市安全生产委员会办公室关于举办庆阳市安全生产业务培训班通知》（庆市安办发〔2022〕），实际培训为110人，经核查，21名参训学员未在签到表签字，财务附件不完善。三是我局于2024年4月3日组织各科室（单位）负责人及下属单位财务人员学习《政府采购法》《政府采购法实施条例》，分管财务负责人在会上要求各科室及下属单位结合机关工作实际提出采购计划。在今后政府采购工作中，我局严格执行政府采购程序，结合机关工作实际提出采购计划，提请局党委会研究审议后实施。四是我局于2024年4月3日，组织各科室（单位）负责人及下属单位财务人员学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《庆阳市市级党政机关培训费管理办法》，并严格执行落实。局办公室财务人员加强对培训费用报销审核，坚决杜绝铺张浪费现象发生。

问题10：部分大额资金支出未经党委（党组）会议研究。

整改结果：完成

整改情况：一是修订了《中共庆阳市应急管理局委员会工作规则》和《财务（内部控制）管理制度》，明确重大开支标准，对于“三重一大”事项，均以党委会议形式集体研究审议决定。二是对于提交局党委会研究的“三重一大”事项议题，由局办公室在会议召开前2天，将会议召开的时间、地点、议题及相关会议材料报纪检组，对重要议题应附相关政策、文件等资料，与纪检组充分沟通酝酿。三是严格按照已修订《财务（内部控制）管理制度》要求，5000元以上（含5000元）支出为大额开支，经局党委会议审定后实施。

问题11：未做到专款专用。

整改结果：完成

整改情况：一是对于使用专项资金列支的2019年1.3万元维修费、2020年办公电脑购置费8.46万元，经与市财政局汇报衔接，从我局今年公用经费中划拨补齐。二是对未严格执行有关制度规定的财务人员进行批评教育，并作出书面检查。三是已修订我局《财务（内部控制）管理制度》，制定《内部审计工作制度》。按照《内部审计工作制度》要求，对本单位及其所属单位的财务收支、专项资金使用情况等进行审计，进一步强化财务监督。

问题12：未开具税务发票支出劳务费。

整改结果：完成

整改情况：一是对于未开具税务发票支出的劳务费进行了认真核查，分析问题原因，及时与市财政、审计、人社部门进行汇报衔接。在今后工作中，我们将进一步加强财务人员业务培训，提高财务人员政策水平和业务能力，严格做好财务审核把关，对未开具税务发票或不符合规定的发票一律不予报销。二是修订完善了《财务（内部控制）管理制度》，进一步规范财务管理流程，自2024年1月巡察意见反馈后，所有劳务费均在开具税务发票后按程序予以报销。

问题13：监督应急平台系统运维公司履行合同不严格。

整改结果：完成

整改情况：一是邀请法律顾问对《庆阳市综合应急平台运行维护项目技术服务合同》合法性进行了审核，项目采购程序合法合规、《合同》约定内容合法有效，在2024年平台运维服务招投标时，将进一步优化合同内容，确保平台平稳运行，资金效益发挥明显。二是对《庆阳市应急管理平台运行维护管理制度》逐一进行修订，对约定内容模糊和不明确的事项进行了细化，对没有进行约定的事项进行了约定，补充制定了《运维保障工作日常检查和抽查管理制度》《运维工作档案管理制度》。三是委托金诚瑞杰（甘肃）项目管理有限公司对庆阳市综合应急平台运行维护项目进行综合评估，出具了评估报告，作为平台运行维护项目采购时的依据。2023年度采购的平台运行维护项目已于2024年3月9日到期，按照政府采购程序，报市采购办备案，市公共资源交易中心审查，通过竞争性磋商方式，对庆阳市综合应急平台运行维护项目重新进行了采购。四是按照《合同》约定，我局去年6月8日15时，抽查运维工作时，有1名工作人员未到岗；10月27日10时，抽查运维工作时，2名工作人员外出，截止10时30分仍未返回工作岗位；12月22日21时，抽查运维工作时，有1名值班人员外出，于21时20分返回工作岗位；针对以上违反运维工作规定的情形，我局对运维公司进行了处罚，已在合同执行期满结算费用时一并扣除。

（三）聚焦基层党组织建设情况

问题1：局务会代替党委（党组）会研究重要事项。

整改结果：完成

整改情况：修订完善了《党委会议制度》《局务会议制度》《干部职工大会制度》，制度对各类会议的议题范围、议程安排、决策权限、职责范围、参与人员等进一步明确。对原有党委会和局务会审议议题单进行修改，由各科室（单位）对需提交局党委会或局务会集体研究审议的议题，提前报局办公室审核，局办公室按照党委会、局务会的议题范围拟定会议事项，报会议主持人审定后上会研究审议，进一步规范会议组织程序。

问题2：非党委（党组）成员参与表决。

整改结果：完成

整改情况：一是修订完善了党委议事规则，严格执行非党委成员列席会议，但无表决权的规定。二是会议记录人员详实、规范记载会议记录。

问题3：以行政文件印发意识形态工作文件。

整改结果：完成

整改情况：一是认真贯彻《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，局党委全面落实意识形态工作责任，制定并落实意识形态工作责任清单和风险防范清单、政务信息报送“三审三校”等制度，加强对局网站、微信公众号、微信群等阵地管理，规范党员干部网络行为。领导班子成员按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的意识形态工作。二是督促干部职工自学并在全体干部职工会议上集体学习了《党政机关公文处理工作条例》，干部职工对公文格式规范进一步掌握熟悉。严格落实我局制定的《公文处理制度》，加强发文审查，对于所有发文文稿，先由机关各科室、局下属单位负责人初审签字，送交分管领导核稿后送办公室会稿，办公室会稿签字后按职责范围，由分管领导审阅，最后由主要领导签发。

问题4：党内政治生活不严肃。

整改结果：完成

整改情况：一是严肃政治纪律。在1月局党委（扩大）会和一季度支部“三会一课”中，组织学习了《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定，增强党员干部纪律规矩意识。二是落实党建责任。局党委落实全面从严治党主体责任，年初专题研究全面从严治党工作，制定印发党建、党风廉政建设工作要点，明确年度工作任务；局机关党委每月月初向各党支部发出当月组织生活提醒和要求，月中登录“甘肃党建”平台查看党支部组织生活开展情况，对组织生活开展不正常、不规范的党支部，及时督促指导；各党支部强化具体责任意识，及时研究巡察反馈有关问题整改工作，以问题整改推进支部党建工作提质增效。三是严格执行党的组织生活制度。机关党委第二党支部督促支部党员健全完善了2020年度专题组织生活会、2022年度组织生活会党员个人问题清单、整改台账。今年以来，党支部均按要求开展了“三会一课”；先后召开了主题教育、巡察整改专题民主生活会和主题教育组织生活会，扎实做好会前学习、征求意见建议、谈心谈话、查摆问题、批评和自我批评、整改落实等各环节工作，确保了组织生活质量。

问题5：党员教育不够严格。

整改结果：完成

整改情况：一是加强党员学习教育。制定年度党员学习计划和党纪学习教育方案，突出党的创新理论和《党章》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习。围绕深化党员干部读书学习，创建“五个一批”目标、实施集体组织引领学、研讨交流互动学、鼓动激励自主学、主题活动结合学、立足岗位实践学“五学联动”举措，扎实推进学习型、效能型党组织建设。二是加强党员日常监督管理。年初，局党委依据党员干部上一年度读书学习实际情况和业务工作成效，评选表彰了12名“学习之星”，激励干部学思践悟、奋发有为。开展经常性谈心谈话，及时督促党员干部筑牢思想防线、推进工作落实。⠼/span>

问题6：干部任用程序不规范，对部分岗位调整、职务任免的干部未开展谈话。

整改结果：完成

整改情况：我局在选人用人方面进一步规范干部任用程序，严格按照《市直部门（单位）科级干部选拔任用工作规程（试行）》规定程序，逐环节开展工作，针对各环节的特点、要求，进一步规范、改进具体操作办法，确保选人用人程序规范。对于新提拔、职务调整的干部，严格按照干部任用程序，由主要领导进行任前谈话。

三、对长期整改任务采取的措施和取得的阶段性成效

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况⠂ 

问题1：协调督办责任落实不到位。

整改结果：未完成

整改情况：一是督促整改到位。对省安委办2022年8月诊断式督查和省安委会2023年2月督导我市安全生产工作指出的消防管理、危化品管理、安全防范、特种作业人员无证上岗等方面19条问题（其中，2022年8月诊断式督查指出7条，省安委会2023年2月督导指出12条）进行逐项梳理排查，经督促整改，已整改5条，正在整改14条（计划7月31日前完成整改2条，9月30日前完成整改2条，10月30日前完成整改1条，12月31日前完成整改8条,2025年6月底前完成整改1条）。市安委办已向相关县区下发交办函，督促县区责令相关部门及企业（单位）对剩余隐患限期整改。市防汛抗旱指挥部办公室对“部分县区山洪灾害监测预警平台未结合当地雨情、汛情特点设置安全阈值”的问题，已督促华池县及时对接维护单位对山洪灾害监测预警指标值进行复核，委托专业性强有资质企业逐个站进行复核并重新设置水位阈值。二是压实隐患整改责任。在对县区进行2023年度安全生产防灾减灾应急管理和消防考核过程中，针对县区未按要求整改彻底的问题，在《评分细则》中细化相应扣分内容、扣分标准，对有关县区进行了扣分。针对省安委会安全生产“回头看”、重点包抓组督查过程中发现的部分隐患整改不彻底、不全面或未整改但上报整改的情形，市安委办专题组织召开省安委会督查检查反馈问题整改推进会，通报省安委会督导庆阳交办的安全生产问题隐患整改情况，剖析安全生产问题隐患整改存在问题，督促相关县区、部门（单位）切实抓好隐患（问题）整改工作。每季度安委会会议上，通报隐患排查治理情况进展，剖析存在问题，提出工作建议，压实相关县区、部门（单位）隐患整改责任。

问题2：推动应急管理队伍建设成效不显著。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是积极汇报招录专业人才。已向市委组织部、市委编办、市人社局沟通汇报，利用空缺编制招考矿山、化工、安全等专业人才，因我局及下属单位为本轮机构改革涉改单位，编制暂时冻结，待机构改革完成后，采取遴选、选调、招录等方式，充实专业人才。二是加强作风和能力建设。严格落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，确保执法人员持证上岗。制定了《庆阳市安全生产应急管理大培训（2024-2026年）实施方案》《庆阳市应急局2024年教育培训工作计划》，坚持以“增强安全意识、提升安全技能”为目标，以“铸魂、固本、夯基”为抓手，不断提升干部履职水平。三是鼓励干部参加在职教育和资格认定。经摸排，我局现有取得在职硕士研究生学历（学位）的共7人（党校学历除外），取得注册安全工程师、水利工程师的共14人。按照市委办公室、市政府办公室印发的《关于鼓励支持机关事业单位工作人员在职加强学习提高专业素质能力的实施意见》，组织干部学习奖励政策，鼓励干部报考（参评）相应学历学位和专业技术资质。目前，全局已有2人正在参加在职教育，6人已报考注册安全工程师。

四、下一步整改工作安排

市应急局将按照巡察反馈的整改意见，把巡察整改工作作为一项长期性任务，坚持举一反三、持续整改，狠抓各项措施、制度、机制建设，进一步补齐短板、做强长板。⠂ 

（一）常态化抓好问题整改。充分认识巡察整改对于推进应急管理工作高质量发展的重要意义，坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪，继续坚持目标不变、力度不减、劲头不松，对已经整改到位的问题，及时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题出现反弹；对需要长期坚持整改的问题，制定周密计划，加大工作力度，定期调度工作情况，有计划分阶段地积极推进，切实推动巡察整改工作落地落细、见到实效。⠂ 

（二）建立健全长效机制。聚焦巡察反馈的突出问题，做到再研究、再落实，挖深找准问题根源，有针对性地完善制度机制，常态长效推动各项工作，切实从源头堵塞漏洞短板，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、规范一批制度、建立一批机制，进一步巩固扩大整改成果，不断促进应急管理工作全面提升。

（三）深入推进成果转化。把巡察整改与做好当前各项重点工作紧密结合，切实把巡察整改的成果转化为改进作风、提升能力、推进工作的具体成效。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理工作的重要讲话、重要指示批示精神，加强领导班子建设、干部队伍建设和党组织建设，全力锻造新时代过硬应急干部队伍，以高水平安全服务保障庆阳经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0934-8232330

邮政信箱：甘肃省庆阳市西峰区安化西路人防大厦703室

电子邮箱：qysyjjbgs@163.com

中共庆阳市应急管理局委员会

2024年7月31日