中共庆阳市二届纪律检查委员会向中国共产党庆阳市第三次代表大会的工作报告

　李 学 宏

 (2011年10月28日)

　　各位代表，同志们：

　　我代表中国共产党庆阳市第二届纪律检查委员会向大会作工作报告，请审议。

　　一、过去五年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

　　市第二届党代会以来，在省纪委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关以科学发展观为指导，认真履行《党章》赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，创新思路，完善措施，全面推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

　　一是党风廉政建设责任制进一步落实，中央、省、市的重大决策部署得到认真贯彻执行。五年来，全市各级纪检监察机关紧紧围绕中央、省、市的重大决策部署履行监督检查职能，督促全市各级党政组织认真贯彻执行党的路线、方针、政策，使中央实施的西部大开发、灾后重建、扩大内需、加快转变经济发展方式和省委确定的 “建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”等重大战略部署顺利实施，有力地保证了政令畅通。先后组织开展了强农惠农资金、社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等专项监督检查150多次，督促整改问题4300多个，查处和纠正了一批违规违纪问题。与此同时，按照党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，督促各级党委、政府把落实党风廉政建设责任制作为重大政治任务和推进反腐倡廉建设的“龙头工程”，纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一同部署，一同落实，一同检查，一同考核，真正做到了两手抓、两手硬;督促各级党政主要负责同志认真落实党风廉政建设“第一责任人”和“一岗双责”工作要求，有力地推进了党的政治纪律落实。

　　二是源头防腐路子进一步拓宽，反腐倡廉的科学化水平明显提高。坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，稳步推进反腐倡廉制度体系建设，着力从源头上预防腐败，创造良好的经济社会发展和干事创业环境。先后在全市组织开展了反腐倡廉制度“建设年”、“推进年”等活动，完成制度“废改立”1362项，在全省率先开展了廉政风险防控机制建设工作，初步建立起了覆盖全市各级各部门的党风廉政建设内部控制监督体系，从制度上为干部廉洁从政和干事创业构筑起“防火墙”和“安全区”。坚持不断拓宽党内外监督渠道，促进党务政务公开，使权力普遍受到有效监督，运行更加公开透明。精简和调整了一批行政审批事项，开展了工程招投标、土地使用权出让、政府采购、国库集中支付、产权交易等体制机制改革，完善了监管制度，规范了工作程序，及时查处和纠正了一批违规问题。以实施中纪委“金纪工程”为契机，建起了覆盖全市的信息化监督平台;认真接待群众来信来访，规范工作流程，拓宽群众监督、舆论监督渠道，实行重大案件新闻发言人制度等。这些制度的建立使反腐倡廉建设沿着科学化的轨道有效推进。

　　三是党员干部的勤廉表率作用进一步发挥，各级党组织的凝聚力不断增强。认真落实市委关于加强党员干部作风建设的部署，坚持以贯彻落实《廉政准则》为主线，以党员领导干部为重点，不断加强干部勤政廉政教育，保持党组织和党员干部的先进性、纯洁性，先后出台了厉行节约、制止奢侈浪费、规范公车配备、节会管理、公务接待、公款出国(境)、规范庆典活动等制度12项。开展了作风建设年、“艰苦奋斗、勤政廉政”教育以及机关作风整顿等党风党纪教育活动。狠抓工程建设领域突出问题、“小金库”、禁止党员干部参与赌博、领导干部私驾公车等专项治理，深入查纠整改党员干部特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面的突出问题，有效规范了党员干部特别是领导干部的从政行为。加强对农村基层党员干部的教育、监督和管理，在各行政村建立了民主监督小组和村级纪检小组，坚决查处村干部违纪违法案件，较好地解决了一批群众身边的腐败问题，促进了党风政风和社会风气好转。

　　四是宣传教育的针对性进一步增强，党风廉政建设的社会环境不断优化。坚持把培养崇廉尚廉的社会氛围作为党风廉政宣传教育的基本任务，依托报刊、电视、网络等现代化传媒平台，全面推进廉政文化进学校、进机关、进社区、进家庭、进农村、进企业。五年来，先后创建南梁革命纪念馆等省、市廉政教育基地、示范点29个，建成了一批机关、乡镇廉政文化活动室和农村文化广场，廉政文化宣传形式丰富多彩，真正融入了群众的生产生活之中。依托我市丰富的红色廉政文化资源，大力开展反腐倡廉教育。在全市实施了“红色廉政”文化建设工程，出版发行了《红色南梁·廉政丰碑》等3部书籍，红色廉政文化的影响力不断扩大。积极构建纪检监察“大信息”格局，在市内网站、电视等媒体开设了纪检监察工作专栏，组建了信息员队伍。我市的党风廉政宣传教育连续五年受到中、省纪委的表彰奖励，纪检监察工作得到了人民群众和社会各界的大力支持。

　　五是惩治腐败的威慑力进一步提升，腐败现象易发多发的态势得到有效遏制。始终把查办案件作为履职的重要内容，严肃查处了一批党员干部违法违纪案件，保持了反腐败的高压态势。五年来，全市共受理群众来信来访3618件(起)，初核1331件(起)，信访了结888起，立案559起，结案564起;给予党纪处分623人，其中撤销党内职务以上处分213人;政纪处分123人，撤职以上处分82人;双重处分53人;移送司法机关刑事处理132人，组织处理102人，发挥了查办案件的治本功能，有力维护了党纪政纪的严肃性。积极探索完善查办案件机制，制定案件查办方面的制度、规定12项。通过对21起典型案例的剖析，加强对党员干部的警示教育。对一些突发性案件、社会关注的案件从严、从速查处并及时向社会通报情况，正确引导舆论导向，达到了查办案件的政治、社会、法纪效果的统一。在严肃惩治腐败的同时，各级纪检监察机关还为96名调查失实和被诬告的党员干部澄清了是非，对120多名工作方法欠妥、群众有反映的党员干部进行了提醒谈话，有效保护了干部干事创业的积极性。

　　六是纠风工作力度进一步加大，人民群众的切身利益得到了有效维护。坚持纠建并举，积极回应社会关切，全力维护群众利益。督促有关职能部门联合开展农资市场和食品药品集中检查治理;督促市场中介组织和行业协会与政府部门完全脱钩，规范市场秩序，查办了一批侵害群众利益的案件。进一步畅通民情民意表达渠道，开播政风行风热线节目，受理群众投诉，跟踪督办解决问题。在全市财政、卫生、公安、教育、农牧、交通等19个系统开展了政风行风民主评议，解决突出问题220多件，督促完善制度47项113条。围绕政务大厅和乡镇行政服务中心建设，开展了惠农、惠民、惠企、惠商政策落实专项检查和“党风廉政群众满意基层站(所)”、“党风廉政建设示范村”创建活动，推进了依法行政，优化了发展环境，促进了社会和谐稳定。

　　七是纪检监察干部队伍建设进一步加强，基层纪检监察机关的执纪执法环境明显改善。先后开展了“解放思想、科学执纪”和“两勤两提升”等主题教育活动，向全市纪检监察干部提出了“六要六不要”职业道德要求，加大了教育培训力度，全市纪检监察干部的思想观念、责任意识、政策水平和执纪能力明显提升。评选表彰了全市“十佳纪检监察干部”，全市有2个县(区)纪委监察局、26名干部受到中、省纪委的表彰奖励。按照中纪委、省纪委相关文件要求，实行了市、县(区)纪检监察派驻机构统一管理体制，全市共派驻、派出纪检监察机构337个，八县(区)纪检监察机关的人员编制、经费保障等得到进一步加强。

　　五年来，二届市纪委工作成绩的取得，来自于省纪委、市委的正确领导，来自于全市各级党政组织、广大党员干部、人民群众的信任支持，来自于广大纪检监察干部默默奉献和无私无畏的付出。在此，我代表二届市纪委向全市广大党员干部、人民群众和社会各界表示衷心地感谢!

　　五年来的实践，使我们深刻地体会到：纪检监察工作必须紧紧围绕党的中心工作,自觉服务发展第一要务,主动融入经济社会发展大局，才能监督到位、保障有力;必须坚持惩防并举,注重预防,深入推进机制制度创新，从源头上预防和治理腐败，才能最大限度地为促进经济社会发展和干部干事创业创造良好的环境;必须坚持以人为本，关注民生，维护民利,才能真正把立党为公、执纪为民的要求落到实处，赢得人民群众的大力支持;必须坚持与时俱进，积极探索符合庆阳实际的工作路子，才能保证反腐倡廉的政治、社会和法纪效果;必须坚持对党员干部从严教育、管理和监督，才能使其保持朝气和锐气，带头弘扬和维护社会正义，促进经济社会快速发展。

　　回顾总结五年来的工作，我们也清醒地认识到反腐倡廉的艰巨性、复杂性、长期性，看到我们的工作与党的要求、全市干部群众的期望之间的差距。这就是：一些地方和部门的党风廉政建设责任制落得不实，对党员干部教育、管理、监督不严，极少数党员干部群众观念、为民服务意识不强，对待群众态度冷漠，甚至有为政不廉的问题，影响了党群干群关系以及党和政府的形象;惩防体系还不健全，制度缺失、监督缺位的问题仍然存在，尤其是对一些重点领域、关键环节、重要岗位的监督措施还不够完善、有力，群众反映强烈的一些突出问题还没有得到彻底根治;改革开放和干事创业的环境还需要进一步优化，实现经济社会跨越发展的保障条件还需要进一步加强;纪检监察干部的能力、素质还有待进一步提升，等等。这些既是我们的压力，也是我们的动力。在今后五年，各级纪检监察机关要更加努力地履行好抓党风廉政建设和反腐败工作的职责，以更加有力地行动给全市广大党员干部和人民群众交一份满意的答卷。

　　二、今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作任务

　　今后五年，是我市全面实施“十二五”规划、实现经济社会跨越发展和全面加快建设小康社会的重要战略机遇期。纪检监察工作面临新的形势和更加光荣而艰巨的任务。全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学的理念和思路谋划安排、整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作，用强有力的监督检查督促全市各级组织和广大党员干部全面落实党风廉政建设工作任务，用强有力的纪律保障本次党代会确定的发展思路和目标任务全面落实，用党风廉政建设的实际成效维护好、发展好庆阳人民的福祉。工作思路是：始终坚持“五种理念”(围绕中心、服务大局，以人为本、执政为民，标本兼治、惩防并举，与时俱进、改革创新，统筹兼顾、注重建设)、突出一条主线(惩治和预防腐败体系建设)、主抓六个重点(政令畅通、制度保障、正风肃纪、纠风利民、预警防范、素质提升)、强化四项保障(认真落实党风廉政建设责任制、充分发挥行政监察职能作用、加强基层纪检组织建设、全面提升纪检监察干部队伍执纪能力)，实现两大目标(保障经济社会快速发展、保护党员干部健康成长)。通过五年努力，真正抓好反腐倡廉教育这个基础、制约监督权力这个关键、制度改革创新这个根本，认真执行好党的政治纪律，切实解决损害群众利益的突出问题;认真抓标治本、有效抑制腐败现象在一些领域易发多发势头;认真抓好制度的完善和落实、用制度管权管事管人;认真抓好基础性工作和县(区)、部门之间的协作配合，切实增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性，全面构建起科学严密的惩防体系，形成全市上下共同推动党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。

　　工作重点是：

　　(一)抓“政令畅通”，切实加强对各级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。面对今后五年我市经济社会发展的新形势和新任务，全市各级纪检监察机关必须紧紧围绕本次党代会作出的战略部署，科学确定监督检查重点，确保全市上下在市委的坚强领导下，政令畅通，步调一致，为实现既定目标任务努力奋斗。要切实加强对中央、省、市重大决策部署落实、全市重要工作开展、重大项目建设和惠民工程实施的监督检查，做到超前谋划，提前介入，及时跟进，全程参与，推动落实。要切实加强对领导机关和领导干部执行党的政治纪律情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要进一步督促全市各级领导机关和领导干部认真落实党风廉政建设责任制;大力加强领导机关和党员干部队伍的作风建设，促其自觉带头推进市委关于国家级传统能源综合利用示范基地、全国绿色农产品生产加工基地、红色旅游胜地和民俗文化创意产业研发基地、陕甘宁区域中心城市创建等重大战略的实施，自觉在全市改革开放、改善民生、加强党的建设等重大活动中勤政廉政、做出表率，增强各级党组织的凝聚力、战斗力，形成推动跨越发展的强大合力。

　　(二)抓“制度保障”，加快推进惩治和预防腐败体系建设。制度建设是预防腐败的基础性、全局性工作。今后五年，要坚持把制度建设作为基本抓手，通过强化制度教育、完善制度缺失、增强制度之间的衔接配合、提高制度的执行力，真正使全市各级组织和广大党员干部特别是领导干部形成认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的良好风气。要继续加强对制度执行情况的监督检查，切实维护制度的权威性、严肃性。加强对《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《领导干部廉洁从政准则》等党内法规制度执行情况的监督检查，进一步明确和靠实各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任和义务，明确工作中应该坚守的底线，切实增强党性观念、纪律意识和责任意识。严格实行党风廉政建设目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实。要推进制度创新，构建科学的反腐倡廉工作框架。认真完成《庆阳市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》提出的工作任务，在此基础上，待中央2013—2017工作规划出台后，研究制定我市惩治和预防腐败体系建设新的五年规划。要力争用二至三年时间，在全市建立起 “六位一体”的反腐倡廉工作框架(“红色廉政”工程建设为主要内容的廉政宣传教育、防范和化解岗位风险为主要内容的腐败预防、党务政务公开为主要内容的促进权力透明运行、规范行政自由裁量权为主要内容的行政监督检查、制度建设为主要内容的预防腐败保障、查纠违纪违法案件为主要内容的制度问责)。要加强制度协调配套，形成管用、适用的制度体系。加强教育制度建设，健全完善综合运用主题教育、示范教育、警示教育和岗位教育等多种方式开展教育的措施和办法。加强监督制度建设，健全网络舆情收集、研判、处置制度，健全定期检查、专项督查制度。加强预防制度建设，全面实施廉政风险防控机制建设，严格规范人权、财权、事权和工作程序，切实加强廉政风险的预防、监控和处置，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强惩治制度建设，健全完善信访联席会议、举报人奖励及证人保护、网络举报、执纪执法案件线索移送和协作办案等制度，加强执纪执法机关之间的协调配合。真正形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用，覆盖全市经济社会发展所有领域和权力运行所有环节的反腐倡廉制度体系，从源头上减少和预防腐败。

　　(三)抓“正风肃纪”，认真落实“党要管党、从严治党”要求。始终把端正党风、改进政风和严肃进行制度问责作为各级纪检监察机关履职的重要内容和永恒主题，贯穿于今后五年的工作之中。要坚持抓学风正党风。采取有力措施，督促全市各级党政组织和全体党员干部端正学风，认真学习党的理论、路线、方针、政策和经济、社会管理等方面的新知识、新经验，提升素质，增长才干，努力打造学习型机关和党员干部队伍。要坚持把抓机关作风整顿作为端正党风的经常性工作，每年都要针对全市机关作风建设的突出问题确定一个整改主题，加强教育整顿，树立良好的机关形象，发挥各级党政机关在作风建设中的示范作用。要加强行政效能监察改进政风。认真落实《行政监察法》赋予各级监察机关的职能，切实加强政府部门行政效能、工作作风、党风廉政、干部教育管理等方面工作的监督监察，促其节约行政成本，便民高效、务实廉洁。要严肃进行制度问责。对党员干部违反制度的行为要严肃问责，对违法违纪案件要从严查处。特别是要严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件，惩处受贿行为的同时要严肃惩处行贿行为;严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。真正通过严格执纪、有案必查、违纪必究，刹风整纪，抓标治本，形成正确的舆论导向，引领形成良好的社会风气。

　　(四)抓“纠风利民”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要把“以人为本、执纪为民”的要求作为工作主题，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，加大专项治理力度，坚决纠正部门和行业不正之风。要切实解决好群众最关心的问题。 紧紧围绕“十大惠民工程”实施，督促基层党政组织认真落实各项富民强民优惠政策，坚决查处各种与民争利的违规违纪行为。今后五年，特别要围绕大型能源化工基地建设、城市化和农业产业化推进及基础设施建设过程中的环境保护、征地拆迁、劳动争议、矿产资源开发、企业改制、移民安置等方面，切实纠正损害群众利益的问题。要强化对保障性住房建设、住房公积金使用、工程质量的监管，完善监管体制机制和责任体系。严肃查处食品药品质量、安全生产方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。要切实纠正行业和部门不正之风。坚决查纠教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风。强化行业监管，认真治理公共服务行业利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等问题。加强政风行风监督体系建设，进一步完善考评办法，增强工作效果。充分发挥政风行风民主评议、政风行风热线作用，切实纠正损害群众利益的各种不正之风。要深入推进基层党风廉政建设。认真落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，推进基层党务公开，带动政务、村务、事务和司法公开;加强村级监督组织建设，坚决查办发生在基层组织、基层干部中的腐败案件。今后每年都要确定一定比例的乡镇、学校、医院和部门，组织开展审计监督，有效解决群众身边的腐败问题。

　　(五)抓“预警防范”，切实增强党员领导干部的廉洁自律意识。坚持把关心爱护干部和保护干部干事创业的积极性寓于对干部的日常教育监督之中，积极探索有效的教育载体，增强干部廉洁自律意识，前移预防腐败关口。要深入推进“红色廉政”建设工程，分年度完成“红色廉政”文化、基地、资源、作风等四方面13项工作任务，把我市建成全省最大的“红色廉政”教育基地、具有老区特色的惩防体系建设示范基地。要广泛开展典型教育，把廉政教育纳入党员干部教育培训规划，既要大力发掘全市优秀党员干部勤政廉政典型搞好正面教育;又要深入剖析典型案例开展警示教育，尤其要抓住容易滋生腐败的重点领域和关键岗位开展岗位廉政教育。要大力开展“六进”活动，推动廉政文化进学校、进机关、进社区、进家庭、进农村、进企业，营造廉荣贪耻的社会风气。要加强对领导干部行使权力的监督检查，严格执行“三谈三述”(廉政责任谈话、任前廉政谈话、信访监督谈话和述职述廉述德)、函询、罢免、撤换和重大事项报告等制度，加强对执行民主集中制日常行为的监督，重点整治领导干部违规插手干预工程建设等市场经济活动和利用职权与职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益、铺张浪费、利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财、私设“小金库”等突出问题。要充分发挥各方监督的积极作用，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视媒体舆论的监督，特别要加强从各种舆情中收集反腐线索、研判工作形势，加大对社会热点和突发事件查办情况的舆论引导，积极回应社会关切，督促各级党政组织和党员干部特别是领导干部正确行使权力。

　　(六)抓“素质提升”，切实加强纪检监察机关自身建设。要按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，大力加强纪检监察干部的思想作风和能力素质建设，坚持从严教育、管理和监督，严格遵守“六要六不要”的职业道德要求，严格遵守政治纪律、办案纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍。要注重完善各级纪检监察机关内设机构，调整充实部门职能，提高自身建设水平。要充分发挥纪委委员作用，加强各级纪检监察机关领导班子建设，不断提高纪委常委会科学民主决策水平。完善纪检监察派驻(出)机构统一管理的办法，进一步发挥乡镇、街道纪委职能作用，抓好纪检组织网络向行政村、城市社区、基层站所和企事业单位覆盖。积极探索村级纪检小组和民主监督小组发挥作用、新经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强的组织保证。

　　各位代表，同志们，党风廉政建设和反腐败工作，关系人心向背和党的形象。让我们在市委的坚强领导下，进一步坚定信念、振奋精神、真抓实干，不断开创反腐倡廉工作的新局面，为实现全市经济社会跨越式发展做出更大地贡献!