中共庆阳市人民政府外事办公室党组关于市委巡察反馈问题整改落实情况的通报

根据市委统一部署，自2019年3月25日，市委第六巡察组对市政府外事办进行了为期两个月的政治巡察，8月8日，反馈了巡察意见。市政府外事办党组诚恳接受，照单全收，严肃对待，全力整改。经过全面集中整改，截至12月初，巡察组反馈的7方面20项具体问题，均已完成整改任务，取得了良好成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

一、提高政治站位，认真履行党组主体责任

办党组坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，高度重视，切实履行主体责任，严格对照巡察反馈意见和整改要求，坚持问题导向，深挖问题根源，综合施策、立行立改、标本兼治，扎实推进整改工作。

（一）站稳立场，提高认识。市委巡察是对外事部门领导班子和党员干部的全面“党性会诊”和“政治体检”，指出的问题和提出的意见把脉精准、切中要害，完全符合外事工作实际。办党组召开专题会议安排部署整改工作，研究制定整改方案，坚持以高度的政治意识和强烈的责任担当研究部署整改落实工作，确保把巡察反馈意见整改的主体责任落实在外事为民实践中，把全体党员干部的思想认识统一到落实市委巡察整改要求上来。

（二）加强领导，靠实责任。明确党组是整改工作的责任主体、实施主体、落实主体，成立了党组书记谭文枫任组长、党组成员为成员的巡察整改工作领导小组，统一领导和组织实施整改工作。党组书记履行第一责任人职责，党组成员履行“一岗双责”职责，在综合科设立巡察整改办公室，负责协调督办整改的各项具体工作，确保市委巡察反馈意见的整改落实有安排、有人抓，有措施、有落实。

（三）统筹部署，明确措施。深入研究分析市委巡察反馈意见，针对7方面20个问题，提出整改措施44条，细化整改具体事项，制定印发《市委第六巡察组巡察市政府外事办党组反馈意见整改方案》。按照“统筹兼顾、立行立改、主动认领、领导带头”的原则，列出整改清单，建立工作台账，实行销号管理。

二、坚持问题导向，力促整改任务落实落细

（一）党的政治建设方面

1.针对党组领导核心作用发挥不充分的问题。一是坚持党管外事原则。组建市委外事委及其办公室，召开市委外事委第一次全体会议，学习传达中央、省委外事工作会议精神，印发《市委外事委工作规则》《市委外事办工作细则》和《市委外事委2019年工作要点》。二是加强党组对外事工作的统筹谋划。贯彻落实习近平外交思想，深入研究“一带一路”沿线国家的区域经济和产业发展，提出服务“一带一路”建设的工作意见，建立《庆阳市涉外工作沟通协作机制》，与公安、国安等重点涉外部门的信息互通、资源共享等工作衔接推进。三是发挥党组的核心作用，推动对外交流合作。邀请接待美国、俄罗斯、德国等国家13批96人（次）来庆开展教育、文化、医疗、农牧等领域交流合作。举办中国庆阳·美国埃德蒙国际友城结好3周年系列文化交流活动；派员参加中国青年友好使者代表团出访韩国，开展友好交流；举办庆阳市首届在庆外籍人士新年联谊会。四是从严落实管党治党责任。认真执行《中国共产党党组工作条例》，班子成员严格执行党组工作纪律。

2.针对党组议事规则不规范的问题。一是认真执行民主集中制。凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用一律提交党组会议研究，集体决策。二是严格执行末位表态制度。党组会、主任办公会研究问题时，“一把手”做到最后表态。三是规范党组会议记录。完整记录会议主题、讨论过程、分歧意见、决议事项等内容。

3.针对党内政治生活不严肃的问题。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实党内政治生活会前学习讨论、谈心谈话、征求意见等各个环节工作。“不忘初心、牢记使命”主题教育中，围绕“五个对照”和“五方面差距”，领导班子查摆问题7个，班子成员查摆问题33个。党员领导干部带头检视个人在精神状态、能力建设、工作作风、担当作为等方面存在的不足，开展批评与自我批评，从主观上剖析思想根源，明确努力方向。

（二）党的思想建设方面

4.针对政治思想教育不扎实的问题。一是突出学习重点。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为主线，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，围绕习近平关于意识形态、脱贫攻坚、乡村振兴战略的重要论述等12个专题，组织党组中心组集体学习14次、党员干部集中学习23次，举办专题讲座3次，教育全体党员干部筑牢思想根基。二是创新学习形式。成立“看世界”读书会，拓展“主题党日”形式，围绕庆祝建党98周年和新中国成立70周年，组织开展了集体观影、党性锻炼等“七个一”系列活动。

5.针对外事工作宣传成效不明显的问题。一是丰富对外宣传载体，开通“庆阳外事”微信公众号，设置外事动态、“外视界”等栏目，解读外交外事和港澳事务政策规定，宣传推介全市对外交流合作工作，累计发布动态45期。制作四国语言（英、俄、日、韩）外事宣传片和宣传册，及时推介庆阳资源禀赋、人文风情和发展前景。二是提升对外宣传层次，将庆阳对外推介纳入外事出访活动，赴俄罗斯参加第6届圣彼得堡涅瓦文化节甘肃专场，在秘鲁总统府现场展示庆阳剪纸和手工刺绣技艺，全方位呈现我市历史民俗文化。三是组织开展“壮丽70年·庆阳外事篇”主题宣传活动，全面展示庆阳外事发展历程和工作成就，在省外办和市政府门户网站等媒体上报道。

6.针对党管意识形态工作作用发挥不到位的问题。一是坚持党管意识形态。严格落实党组意识形态工作责任制，明确了党组在思想理论建设、宣传舆论引导、意识形态阵地管理等方面责任，不定期分析研判涉外舆情和涉外安全形势，先后研究意识形态工作3次，开展意识形态工作自查自纠2次。二是加强涉外安全管理，开展因公出访行前教育11人（次）。协调指导县（区）外办、司法部门妥善处置马来西亚、尼日利亚籍人员在庆发生的案（事）件2起。

（三）党的组织建设方面

7.针对党建工作责任制落实不到位的问题。一是严格落实党建工作责任制，把抓党建作为最大政绩。进一步强化党组主体责任，2次研究党建工作，结合外事工作实际制定2019年党建工作计划，按要求建立任务清单，统筹推进“10项重点工作”，形成了权责清晰、运转有序、保障到位的工作机制。二是发挥党建引领作用。创建“丝路彩桥”党建品牌，建成党员活动阵地，组织机关党员实地观摩市第二人民医院党建工作，安排党务干部参加全市党建业务骨干培训，与外交部机关党校第80期学员赴南梁重温入党誓词，开展党性锻炼活动。三是严格落实《党支部工作条例（试行）》，修订完善党支部基本工作制度，明确细化支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员工作职责和岗位分工。对标推进10类规范化台账建设。四是严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活。截至目前，召开支部党员大会5次、支委会会议11次，党组书记和班子成员之间，党支部书记和支委会委员之间，支委会委员和党员之间谈心谈话65人（次）。

8.针对“两学一做”学习教育常态化制度化推进不扎实的问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“两学一做”学习教育纳入党组中心组和党员干部学习计划。通过座谈交流、专题研讨等方式，集体学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话14次。

9.针对干部队伍建设重视不够。一是加大干部选拔任用力度。提拔使用正科级领导干部2名，副科级领导干部3名，配备内设科室负责人。二是拓宽选人用人视野。通过市委组织部交流1名科级干部到我办挂职，充实工作力量。积极组织参加全市公务员（参公）遴选，向市委组织部报送遴选工作计划。三是提升干部工作能力。选派1名干部到外交部跟班学习、1名干部赴外参加业务培训、2名干部参加市委党校主体培训班。

（四）党的作风建设方面

10.针对落实中央八项规定精神有差距的问题。一是贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和公务出差相关管理办法，强化“三公”经费管理，杜绝“胡花乱支”问题发生。二是对超标准发放奖品、违规报销应由个人支付费用的工作人员，提出批评教育。

11.针对存在形式主义、官僚主义倾向的问题。一是从严落实“基层减负年”有关安排部署，着力解决形式主义、官僚主义问题，坚持少开会、开短会、开管用的会。推行“短实新”文风，发文数量同比下降。二是优化外事管理程序，全面梳理因公出国（境）、邀请外国人来庆、举办涉外赛事、申办国际会议、国（境）外记者来庆采访等业务办理流程，举办全市外事业务培训班，编印《外事工作手册》。建立来庆外宾信息数据库，实现统一归口管理。三是加强干部作风建设。认真开展“四察四治”专项行动，查摆出具体问题4类6个，限期整改到位3个，持续推进的3个。四是加强人文关怀。多方面了解干部职工困难和诉求，申报发放1名干部公务用车补贴、1名干部乡镇工作津贴，为干部购买工会互助保障，为驻村人员购买人身意外保险，按规定安排职工进行体检。干部生病住院时及时探望，体现组织关爱。

（五）党的纪律建设方面

12.针对党纪党规学习教育流于形式的问题。一是加强党纪党规教育。组织全体党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，教育党员干部知敬畏存戒惧守底线。二是修复净化党内政治生态。全体党员干部观看警示教育片、背诵默写入党誓词，重温入党志愿书，撰写心得体会，开展专题讨论2次。以中央、省、市通报的典型案例和庆阳塌方式腐败案件为镜鉴，开展廉政集体约谈2次。

13.针对制度建设不科学的问题。全面梳理财务、保密、考勤、考核、国有资产、公务接待、公文处理等工作制度，征求听取各方面意见建议，修订完善机关管理制度14项。

14.针对规章制度执行力不强的问题。一是健全财务制度、规范财务管理。分管领导、财务人员对相关条据从严审核，不规范的一律不予报销；对财务人员进行批评教育，督促其加强对财务管理知识的学习，坚决杜绝“白条列支”等问题发生。二是严格财务审批权限和程序。从严落实“一把手”五个不直接分管和财务审批分级负责制度。三是修订出台《公章管理制度》，实行谁用印谁签字谁负责。四是严格干部考勤考核，对2015年请长假、2017年和2018年派驻政务大厅窗口的工作人员进行批评教育，责令作出书面检查。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利建设方面

15.针对主体责任落实不到位的问题。一是坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和党组书记第一责任人责任，压实班子成员“一岗双责”。把党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同推进，坚持每半年听取1次党风廉政建设工作汇报，研究解决实际问题。二是不定期与干部职工谈心谈话，动态掌握党员思想状况，及时解决发现的苗头性、倾向性问题。

16.针对“三述”报告不规范的问题。从严落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，把报告个人事项作为党员领导干部民主生活会和述职述廉述作风的重要内容，班子成员按要求全面详细报告相关情况。

17.针对未执行个人婚丧喜庆事项报备规定的问题。把科级及以下党员干部婚丧喜庆事项报备纳入党员教育监督范围，加大《请示报告条例》执行力度，自觉接受组织监督。

（七）脱贫攻坚方面

18.针对脱贫攻坚理论武装不扎实的问题。党组4次专题研究部署脱贫攻坚工作；组织全体党员干部学习了习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话、在“两不愁三保障”突出问题座谈会议上的重要讲话、在中央政治局常委会会议上听取脱贫攻坚专项巡视情况汇报以及2018年脱贫攻坚成效考核情况汇报时的重要讲话、视察甘肃重要讲话和指示批示精神等，安排3名同志参加全市科级干部脱贫攻坚专题培训班。

19.针对扶贫与扶智、扶志结合不紧密的问题。一是扶智。带领帮扶村“两委”班子成员、种养大户代表实地参观南梁银旺中药材农民专业合作社，学习金丝皇菊、香菊等经济作物种植技术和“大棚自主经营+保护价回收+定向务工+产品自营+种苗销售”增收模式。二是扶志。与镇原县太平镇彭阳村党支部结对共建，党组主要负责同志围绕如何发挥党员先锋模范作用，为驻村工作队和全村党员干部上党课。组织机关党员、帮扶村党员参观南梁革命纪念馆，接受革命传统教育。走访困难党员6人，慰问贫困群众20户。

20.针对履行脱贫攻坚责任不到位的问题。一是选派1名正科级干部担任帮扶村党支部“第一书记”，兼任驻村工作队队长，配合镇原县太平镇彭阳村加强村级组织建设，1名产业发展带头人进入村“两委”班子。二是帮办民生实事。协调镇原县电力公司投资16万元新置100千伏变压器1台、10千伏高压线路200米及相关配套设施，解决筹建保鲜气调库、苹果滴灌设施动力电不足问题。联络香港慈善组织为环县、镇原县65名贫困学生发放助学金10.8万元，为150名孤寡老人发放毛毯等生活用品150套、救助金12万元。动员企业等社会力量参与脱贫攻坚，向上城小学捐赠电教设备、办公设施、学习用品价值4万元。邀请庆阳市第二人民医院医疗专家为100多名群众现场义诊。

三、巩固整改成效，推动各项工作提质增效

经过集中整改，市政府外事办党组整改落实工作取得一定成效，但对照市委巡察提出的意见和要求，还存在一定差距。今后工作中，将进一步加大力度、持续推进，深化运用整改成效，推动外事工作再上新台阶。

（一）强化政治担当，落实“两个责任”。严明党的政治纪律和政治规矩，以政治建设为统领，切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设贯穿外事工作始终，确保各项工作职责履行到位，各项部署措施落实到位。认真履行办党组、党支部对党员的教育管理责任，把党建和党风廉政建设要求体现到外事干部队伍建设的各方面，做到两手抓，两手硬。

（二）巩固整改成果，建立长效机制。以市委巡察反馈意见的整改落实为契机，在进一步完善机关管理制度的基础上，继续加大制度执行力，做到用制度管人管事。建立健全党员教育监督管理的长效机制，对存在或潜在的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。

（三）深化整改成效，推动工作发展。把巡察整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与推进外事各项工作相结合，进一步优化业务办理流程，加大外事宣传力度，加快国际友城缔结步伐，深化对外交流合作，鼓励支持重点龙头企业“走出去”谋求发展，切实把桥梁纽带和窗口平台作用发挥出来，力促外事工作在推动“四个服务”上取得新成效。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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                                       2020年1月8日