中共庆阳市商务局党组关于市委巡察反馈问题整改落实情况的通报

按照市委统一部署，市委第二巡察组于2019年8月19日到11月20日对市商务局进行了为期3个月的政治巡察，12月27日反馈了巡察意见，提出了意见和建议。市商务局党组高度重视，专门召开党组会议，聚焦巡察反馈的四方面19个具体问题，逐条制定整改措施，明确责任时限，坚持问题导向，逐项整改落实，取得了良好成效。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公开。

一、从严靠实责任，层层抓实整改任务

（一）增强整改自觉。局党组把抓好巡察作为首要政治任务，当作检验我们本色和能力的“试金石”，列入重要议事日程，采取有力措施，逐项逐条进行整改。同时，要求每一位班子成员和科室负责人以及党员干部要提高政治站位，坚持把思想和行动统一到习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神上来，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。对市委巡察反馈问题认真研究，对照各自岗位职责，结合工作实际，以高度的政治责任感，坚决进行整改，达到强思想、转作风、促工作的目的。

（二）制定整改方案。按照市委第二巡察组巡察反馈意见整改要求，局党组班子聚焦巡察反馈的四方面19个问题，结合工作实际，深刻剖析问题根源，在充分征求意见建议的基础上，制定了市商务局党组《市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，经2020年1月10日局党组会议研究，报市委巡察办审核通过，向局属单位、各科室印发落实。整改落实方案明确了整改目标、推进措施、落实责任和完成时限，形成了问题清单，要求各单位、各支部、各科室认真抓好整改工作。

（三）召开民主生活会。2020年1月20日，召开市商务局领导班子市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委第二巡察组对局党组巡察反馈问题和整改要求，结合局党组整改落实方案，党组班子和班子成员对巡察反馈的问题全部认领，逐条深入分析，剖析思想根源，提出了整改措施和努力方向，明确整改时限，坚持立行立改。

（四）狠抓整改落实。按照整改工作和整改方案要求，主要领导亲自牵头抓总、责任领导亲自安排、责任人员具体落实。局党组书记向班子成员及局属单位主要负责同志逐一谈话，当面反馈单位、个人及分管科室人员存在的突出问题，并提出了整改意见和要求；局班子成员带头，全体党员干部聚焦市委巡察反馈的突出问题，各自认领，逐条分析，扎实整改落实。通过深入整改，进一步加强了班子建设和执政能力，提升了党员干部的思想政治素质和工作水平。

二、坚持问题导向，全力推进问题整改

市商务局党组班子聚焦巡察反馈的四方面19个问题，紧密结合工作实际，逐项逐条扎实整改，目前，18个问题完成整改，1条问题（关于干部选任混编的问题）取得了阶段性成效。

 (一)在落实党的路线、方针、政策和中央、省市委重大决策部署方面

1. 针对民主决策议事规则不够规范、未落实“一把手”末位表态制的问题。进一步强化制度约束，修订了党组议事规则和局务会议议事规则，对会议准备、会议纪律、会议监督进行了明确，严格执行民主集中制，做到“三重一大”事项集体研究，邀请市纪委纪监检查组监督指导会议，严格落实“一把手”末位表态制。局属单位坚持做到了立行立改，做到了科学民主、公开透明、公平公正决策。

2. 针对个别班子成员沟通交流不够到位，大局意识不够强的问题。局党组书记对班子成员、局属单位主要负责同志采取多种方式，进行经常性交心谈心，班子成员之间时常相互沟通交流，听取意见建议，指出存在问题，消除误解，解开疙瘩，理顺情绪，达成共识，增强班子凝聚力。对市委市政府召开的重要会议和重要部署及时传达学习，提出贯彻意见，班子成员按照职责分工，采取措施落实到位，不断增强大局意识，始终与市委市政府步调一致，扎实推进各项工作。

3. 针对工作执行力不够强，服务意识有欠缺的问题。一是进一步深化“放管服”。2020年1月14日、3月5日先后由分管领导、主要领导主持召开业务会议、局务会议，对规范政务服务事项进行了专门研究。对市商务局政务服务事项共14项（其中局机关9项、酒管局1项、贸促会4项）全部进入市政务大厅窗口受理，市商务局、市酒管局2个单位分别确定1名工作人员，每人轮流坐班1月，按职责认真受理服务事项，对所需资料一次性告知；进一步压缩办理时限，不需要现场查看和上会审定的事项缩短时限至1-3个工作日，优化服务、提升效率，真正实现“让群众少跑路”的“一站式”服务。二是进一步加强乡村服务站点运营。指导县（区）结合商服务站正常运营比例普遍较低、网店活跃少情况，对乡村站点实行绩效运营和动态化管理，乡村站点充分发挥“农产品上行、工业品下行、快递存取和便民服务”四大功能，对于长期没有绩效的站点予以更换或撤并，进一步提升了电商服务网点的活跃度。三是进一步加大招商力度。2019年以来，全市先后组织赴北京、天津、上海、江苏、福建、广东等考察招商291批次，拜会考察商会企业591户，举办招商推介会20场次，签约合同项目108个。2019年，全市实施省外招商引资项目163个，完成到位资金同比增长21.48%，在全省排名位次前移。2020年以来，全市共组织赴北京、天津、上海、重庆、成都等地外出招商12批次，考察对接企业及商会35户，初步达成了合作意向。1-6月，实施500万元以上招商引资项目36个，到位资金同比增长22.9%。

4. 针对政治引领作用发挥不够，抓思想建设标准不够高的问题。一是加强理论中心组学习。2019年以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习内容，制定了学习计划，明确学习任务，局党组统一组织，各支部分别安排政治学习。2019年开展理论中心组学习16次、党课专题辅导6场次、专题交流研讨3次，2020年上半年组织召开党组会议和理论中心组学习会议9次，邀请市委党校教授授课3次。坚持集中学习与自学相结合，组织党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神以及习近平总书记“八个着力”重要指示和视察甘肃重要讲话精神。面对疫情防控特殊形势，认真学习领会习近平总书记关于疫情防控、脱贫攻坚和统筹推进经济社会发展等系列重要指示讲话精神，坚决贯彻落实中央、省市各项决策部署，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强干部职工教育。进一步改进学习风气，端正学习态度，坚决纠正和杜绝了学习应付问题，增强党员干部的学习纪律性和严肃性。三是加强意识形态教育。落实意识形成工作责任制，坚持逢会必学，组织局机关和局属单位党员干部职工共同参加集体学习和党课辅导活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示等内容，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合修复净化党内政治生态，组织商务系统党员干部观看《庆阳塌方式腐败的警示》等警示教育片4次，组织党员干部赴南梁接受红色革命传统教育，使干部职工接受了思想教育和精神洗礼。组织党员干部开展“一封家书”征集活动，形成良好家风。进一步提升了党员干部的人生观、价值观，凝聚了力量。四是深入开展持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。2019年主题教育以来，组织党员干部开展集中学习16次，深入学习理解习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针政策，增强干部职工的学习自觉，不断提高理论水平和工作能力。邀请专家教授开展4次党课专题辅导，局班子成员开展了6场次党课辅导、3次专题研讨。修订完善长效学习制度，巩固主题教育成效。

5. 针对服务全市脱贫攻坚职能作用发挥不够充分的问题。一是进一步规范电商扶贫资金拨付。针对县区落实兑现电商扶贫补助资金不及时的情况，市商务局严格落实政策规定，对于省、市项目建设和资金使用，督促县区加快电商扶贫项目进度，按进度兑现项目资金，目前各县区都能够按要求落实到位。二是加强精准脱贫商务指标统计工作。积极汇报协调省商务厅和相关部门科学设计统计报表，重新梳理、优化我局自行设计的报表，从严从实统计上报有关电商统计数据，认真落实三级审核制（即填报人员、科室负责人和分管领导签字审核）。三是认真组织电商扶贫培训活动。完善培训制度，落实培训项目，加强培训管理，规范培训程序，2019年12月组织举办了“全市电商扶贫工作培训班”； 2020年3月，组织各县（区）参加阿里巴巴甘肃抗疫助农电商培训公益课；6月，组织各县（区）参加全省电商骨干人才培训，不断提升我市“直播、抖音”、领导代言、网红带货新模式、新业态在电商扶贫中运用能力，推进培训工作规范化、标准化。

6. 针对落实脱贫攻坚主体责任有差距的问题。一是认真贯彻落实脱贫攻坚决策部署，局党组多次召开会议，专题传达学习中央、省委关于脱贫攻坚工作部署精神。明确由一名副局长具体抓，以驻村工作队为主体，全体帮扶干部共同参与帮扶工作。定期集中安排干部入户开展帮扶慰问，提升帮扶工作成效。二是进一步加强驻村干部管理，局机关、酒管局、贸促会都能够按要求报销驻村干部有效驻村时间工作费用，2020年4月调整1名年轻副科级干部任华池县林镇乡张岔村第一书记、驻村工作队长。驻村干部坚持在村上吃住，扎实开展驻村帮扶工作。帮助张岔村开通了村级电子商务室，并多次与市、县移动公司衔接争取，为张岔村接通了有线电视和互联网。三是积极帮扶发展产业。2019年以来，动员单位38名帮扶干部共自愿捐助为郝集村帮扶户了购买农业保险，向县扶贫办争取脱贫攻坚缺口资金。为张岔村双塔中药材专业种植合作社申请到世行贷款新建育苗基地1处，完成3座保温大棚、蓄水工程、土壤净化、停车场等主体工程建设。带领合作社负责人赴陇南市考察学习党参种植培育技术，与陇南市中寨代元公司达成党参种产销一体化合作协议，购买优质种子，培育种苗，发展产业，开展政策宣传，帮扶工作取得了一定成效。

（二）在落实全面从严治党战略部署方面

7. 针对工作作风不实的问题。一是进一步改进文风学风。督促下属单位加强干部教育和能力提升，增强责任意识，规范文件管理，对文件材料起草从严把关，提高文件质量，纠正了文件内容重复质量不高的问题。二是严格执行中央八项规定。按规定做好商务接待，对于接待调研工作组，严控陪餐人员和接待次数，切实严明接待纪律，杜绝铺张浪费。三是进一步规范执法程序。2019年12月，市酒管局组织举办了全市酒类执法人员业务培训班，各县（区）酒管局负责人及业务主办参加了培训，进一步提高了酒类执法人员执法能力。不断规范执法工作，认真开展行政执法检查。市县（区）上下协作，按规定执行行政处罚，受理消费投诉，做好执法记录，规范执法程序，增强执法效果。

8. 针对工作创新意识不够强，职责履行不够到位的问题。一是进一步规范工作程序。对局里产生的规范性文件都能够严格按程序报经司法局、市委办政策法规科审核，对于电子商务等规范性文件能够认真研究，对《孵化园入驻协议》文本报送司法局审核的基础上，进一步完善，由电子商务科按规定咨询相关法律专业人士，严格按程序会议审核，形成有效管用工作办法、协议及文件，为企业和服务对象提供科学有效服务。二是增强节会展会实效。强化贸促会工作，对于外出展会活动能够从实组织，凡参加节会展会活动，都能够创新参展模式，丰富参展产品，积极宣传推介，同时培育新兴产业、新业态进行推广扩大，务求节会展会活动取得实效。2019年组织企业参加兰洽会、西交会、东博会、文博会等省内外节会11场次，签订特色农产品购销合同2000多万元。

9. 针对机关制度规定执行不够有力的问题。严格干部职工工作纪律和考勤制度，严格执行请销假制度；坚持对干部到岗情况进行抽查，强化了纪律约束；在疫情防控工作期间，坚持各科室负责，每天对科室人员进行体温检测，各科室建立了工作日志，进一步规范了机关各项管理制度有效落实。

10. 针对党风廉政建设主体责任落实不够到位的问题。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部都能够按规定报备个人重大家事，认真填写报备表，从严审核；2020年召开了廉政提醒集体约谈会和市商务系统党风廉政建设暨警示教育大会，局机关能够坚持对局属单位党风廉政工作进行指导，党组会议扩大到局属单位主要负责同志参会，各单位都能够认真履行党风廉政建设主体责任，坚持召开会议，专题研究安排党风廉政建设工作，组织加强廉政学习，强化廉政意识。

11. 针对财经纪律执行不够严格的问题。局党组书记对局属单位主要领导个别谈话，指出了财务票据报销不规范的问题，提出了整改要求，明确纪律规定和工作要求。进一步修改完善财务管理制度，加强财经纪律，规范财务报销程序，严格票据审核，严格财务内控，进一步规范财务管理。

（三）在落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人方面

12. 针对党建基础工作不够扎实的问题。严格落实“三会一课”，党组书记带头、党组成员分别进行了讲党课活动；各党支部把《章程》《条例》等党内法规作为党员学习教育的必修课进行了集中学习；进一步严格会议纪律，参会人数达到比例，按规定进行支部党员评议、推选优秀党员，通过“甘肃党建”平台上传党员学习会议等情况，党支部工作不断规范。

13. 针对换届程序不够严谨的问题。各支部坚持贯彻落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》和《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》，切实加强党支部建设标准化工作。积极与市政府机关党委联系，主动请示汇报，沟通协调，对换届工作做出安排指导，做好了规范化管理。

14. 针对党内组织生活不严肃的问题。印发了《关于改进和加强支部党建工作的通知》，重申了认真落实“三会一课”制度和主题党日活动、民主集中制、批评和自我批评等党内组织生活制度，领导干部都能够主动带头以普通党员身份主动参加2019年组织生活会，扎实严肃开展党员评议;党员领导干部都能够亲自撰写发言提纲和发言材料；健全党的组织生活，从严教育管理党员干部，突出党性锻炼，持续开展“两学一做”学习教育，巩固 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高党员素质，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

15. 针对干部选任混编的问题。因执法支队职能与机关科室交叉，缺乏上位法，难以独立行使职责。由于机关科室人员紧缺，经汇报市委组织部和市政府分管领导同意，将执法支队人员安排到机关其它科室，参与局中心工作，并在经常性工作中进行执法。同时借调酒管局2名年轻干部充实到运行科、电商科工作，弥补人员不足的问题。为了彻底解决混编问题，我局已与市委组织部、市委编办进行了衔接选调分配大学生，充实队伍力量，市商务行政综合执法支队随着事业单位机构改革，逐步理顺机构编制。

16. 针对干部队伍建设乏力，年龄结构老化的问题。不断加强队伍建设，2019年积极向市委推荐提拔使用副县级领导职务1人，结合科室工作职责和干部工作实际，研究提拔任用科级实职3人，晋升职级19人。2020年1月份，党组研究提拔任用市酒管局科级干部3名，6月份，推荐晋升四级调研员2人。将坚持结合空岗情况，对符合晋升职务与职级的人员及时研究，争取让干部职工在不同岗位得到锻炼，不断增强队伍整体工作积极性。

（四）巡视巡察和审计监督发现问题整改落实方面。

17. 针对2018年省委第三巡视组反馈意见整改落实不够到位的问题。跟进做好2018年省委第三巡视组反馈意见整改落实工作，目前六个方面任务已经完成整改。一是关于统筹地方优势资源，化解产业结构矛盾进展缓慢的问题。着力转变内贸消费市场结构，加大消费促进活动，倡导绿色消费，拉动批发、零售、餐饮、住宿等行业不断扩大消费规模。目前已与“一带一路”沿线尼泊尔、韩国、波兰、蒙古、以色列、克罗地亚等国家开展进出口贸易，承接中东部及国际市场加工贸易转移，推动我市进出口贸易转型升级。二是关于落实“八个着力”重要指示精神不到位，谋划经济发展不系统的问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以贯彻落实习近平总书记“八个着力”为重点，切实抓好国家和省上制定的一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的落地生根。结合商务工作实际，开展政策理论学习，每年明确对外贸易、商贸流通、招商引资目标任务和工作措施，强化企业服务，推进商务工作高质量发展。三是关于非公经济发展不活跃的问题。加快内贸流通体系建设，积极争取实施大型农产品批发市场、农产品产地批发市场、农贸市场建设改造提升等项目，不断优化市场整体布局。大力发展冷链物流，支持商贸物流企业提高冷链流通率，不断提升市场流通水平。四是关于针对党建责任落实弱化，机关党组织党建制度落实不认真的问题。严格落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，常态化对各党支部党建工作情况进行跟踪问效，对存在的问题及时反馈，督促整改；对发现的问题，建立问题清单和整改台账，限期整改到位。五是关于查处腐败存量行动迟缓，问责监督不够主动的问题。组织党员干部认真学习违纪案件通报材料，认真反思、深刻检查，汲取教训。认真落实全面从严治党要求，班子成员严格落实“一岗双责”，坚持定期不定期开展纪律约谈，推进商务系统全面从严治党纵深发展。六是关于在扶贫攻坚任务落实中合力不强的问题。切实靠实脱贫攻坚工作责任，统筹推进电商扶贫任务落实，充分发挥电商龙头企业的带动作用，引导农民专业合作组织和种植大户抱团合作，充分发挥驻村工作队和帮扶干部的作用，把党和政府各项强农惠农富农政策落实到贫困村、贫困户，推动扶贫工作成效。

18. 针对审计工作整改成效不显著的问题。2015年，我市提出了市上建设村级电子商务示范店，力争到2018年全市所有行政村实现一村一个示范店。2016年，根据国家、省上相继出台的支持建设乡村服务站点的新政策新精神，我市停止市级资金支持建设村级示范店项目。2018年我局对之前制定的目标任务与现实发展有出入的问题进行了说明整改，随后，根据实际情况对之前目标要求作出了相应调整。2019年12月，我局对2015年电子商务示范店的撤并更换进行了检查，各县（区）全部完成了工作任务。

19. 针对脱贫攻坚整改成效性不强的问题。针对部分贫困地区电商基础设施相对滞后的问题，督促县区充分利用好电子商务发展资金，规范资金管理，加快项目实施，进一步助力脱贫攻坚。目前县区电子商务进农村综合示范项目的资金正常拨付，农村电商基础设施建设稳步推进。

三、坚持长效管理，持续巩固整改成效

通过第四届市委巡察工作和反馈意见整改，局党组深刻反思自省，切实查摆问题，狠抓整改落实，市委巡察反馈意见整改工作任务基本完成，干部作风进一步转变，行政效能进一步优化，公众形象进一步提升，巡察工作成效明显。下一步，我们将进一步提高政治站位，加强理论学习，转变工作作风，巩固已完成问题整改成效，抓好尚未整改问题后续推进，确保全面整改到位，推进巡察工作成效。

（一）持续深化学习成果。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进修复净化党内政治生态工作，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实将学习成果转化为推动工作的思想保障。

（二）抓好后续问题整改。积极与市委组织部、市委编办衔接招录工作人员，充实队伍力量。积极衔接争取机构编制，力争将执法支队工作人员纳入正规管理，逐步解决待遇，解决混编问题，理顺工作机构。

（三）建立健全长效机制。坚持落实党组主要负责人第一责任人责任，局机关、局属单位各责任领导落实“一岗双责”，结合整改落实的各项工作任务，建立长效机制。每年制定党组和各支部学习计划，不断更新完善各项规章制度，规范机关管理，形成约束机制，全面巩固巡察整改成果。

（四）切实增强工作实效。班子成员要将巡察整改工作与本职工作紧密结合起来，进一步加强学习，协作配合，指导各科室结合各自工作职责，全力做好对外贸易、市场消费、招商引资、电商扶贫、市场监管等工作，扎实开展精准扶贫，着力优化营商环境，不断增强工作实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                    中共庆阳市商务局党组

                       2020年9月7日