在中国共产党庆阳市第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

牢记初心使命  忠诚履职担当

同志们：

我代表中国共产党庆阳市第四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是中华民族伟大复兴历史进程向前推进的关键之年。年初爆发了肆虐全球的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央，迅速果断做出战略部署，团结带领全国人民众志成城、顽强拼搏，打赢了这场没有硝烟的疫情防控阻击战，取得了决定性重大胜利。当前，在常态化疫情防控中，我国经济展现出巨大韧性，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平。在这样的特殊时期，我们召开四届市纪委第五次全体会议，具有非同寻常的意义。

这次会议的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和市委十二次全会部署要求，总结2019年工作，细化安排今年任务。

2019年工作回顾

2019年，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关以强烈的责任感和使命感，忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力推动纪检监察工作高质量发展，取得了新的成效。

一是持续推动全面从严治党责任落实。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治任务，紧盯习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的落实，常态化、具体化开展政治监督，发现问题，纠正偏差；紧盯党中央重大决策部署落实，坚持传导压力和责任追究“双向发力”，问责追究落实管党治党责任不力、贯彻落实中央决策部署不到位等问题36件，问责党组织18个、党员领导干部68人，党纪政务处分17人；紧盯形式主义、官僚主义，以“基层减负年”为抓手，组织开展“四察四治”专项行动，对不落实、假落实等问题，一个一个交办、一项一项督改，分层分类从严整治，查处各种形式主义、官僚主义问题74件、处理193人，党纪政务处分79人。

二是全面修复净化党内政治生态。清醒认识我市“塌方式”腐败造成的严重影响，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，协助市委制定修复净化党内政治生态实施意见和年度计划，从8个方面细化提出28条工作措施。坚持从思想建设抓起，督促全市各级党组织加强和规范党内政治生活，系统化开展了学习研讨、重温入党志愿书、背诵默写入党誓词、召开专题组织生活会、开展革命传统教育等红色廉政教育，组织广大党员干部观看警示教育片，传看张智全、栾克军等人《忏悔录》，通过以案说纪、以案讲法、以案警戒，教育引导广大党员干部回悟入党初心、检视心路历程，亲笔撰写学习心得，在学习研讨、检视问题、整改提高中锤炼党性、洗礼思想。分层分级与受处理处分干部谈心谈话，教育引导和帮助他们解开思想疙瘩，放下思想包袱，重拾初心、振作精神、努力工作。

三是不断放大监督执纪问责综合效应。做实做细监督第一职责，坚持约谈函询、提醒谈话、责令检查多措并举，加强对各级各部门权力运行和“关键少数”履职情况的监督检查，下发纪律检查建议书和监察建议书37份，推动工作作风和用权行为方面的问题整改。立足打赢“三大攻坚战”，加大对防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境保护等方面问题查处力度，问责追究46人。更加注重区域性领域性突出问题重点治理，坚持“审计先行、部门自查、巡察跟进、监督执纪”同向发力，先后对人防、食药、医疗、科技领域开展集中整治，发现并纠改问题127个，移交线索11条，整治了一批深层次问题，排除了一批影响党的建设和经济社会发展的风险隐患。

四是着力纠治侵害群众利益问题。始终坚持以人民为中心，深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，与持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理深度结合、一体推进。共受理信访举报656件，立案199件，给予党纪政务处分267人、组织处理370人，移送司法机关6人，通报曝光典型案例33次123件272人；清理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”73.32万张，清退追缴资金330.2万元，发现问题线索348个，处理党员干部382人，425名党员干部和群众主动向纪检监察机关说清了有关问题。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，既盯大操大办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金等老问题，又不放过党员干部、公职人员酒驾醉驾和利用名贵特产、特殊资源谋利等新情况新问题，闻风而动、严查快处。全市查处违反中央八项规定精神问题25件，处理党员干部49人，党纪政务处分16人，备案审查党员干部婚丧喜庆事宜843人。深挖彻查黑恶势力“保护伞”，市纪委监委先后2次约谈“打伞破网”工作不力、战果甚微的县（区）纪委书记，成立专项审核评查组，抽调专门人员组成14个核查小组，集中攻坚突破。全市纪检监察机关共受理处置涉黑涉恶“保护伞”问题信访线索497件，立案50件，结案28件，给予党纪政务处分56人、组织处理62人，移送司法机关5人。

五是坚定不移惩治腐败。盯住不收手不收敛的重点人，盯住政治与经济交织的重点问题，盯住事关发展大局的重点事项，有力有效削减存量、遏制增量。全市纪检监察机关共受理信访举报2550件（含上级转办件651件），处置问题线索2879件次，立案830件，结案777件，给予党纪政务处分957人，移送检察机关18人；立案查处“一把手”案件41件，给予党纪政务处分48人。扭转重办案、轻监督的观念，定位向监督聚焦、职责向监督压实，精准运用监督执纪“四种形态”处置党员干部5031人次，其中第一、二种形态分别占80.1%和16.3%；第三、四种形态共占3.6%，努力实现监督执纪由惩治“极少数”向管住“大多数”拓展。

六是充分发挥巡察利剑震慑作用。把常规巡察与专项巡察贯通起来、穿插使用，完成对市直38个部门单位的2轮次常规巡察和人防、食药及医疗领域的专项巡察，发现问题1388个，移交问题线索138个。落实巡视巡察联动机制，全力配合省委巡视带巡察工作，采取市级统筹、交叉巡察的方式，指导县（区）成立了12个交叉巡察组，发现问题909个，线索71个。注重做好巡察整改“后半篇文章”，受理省委巡视组移交问题线索61件，办结15件，在办46件；受理市委巡察移交问题线索138件，办结33件，在办101件。建立巡察反馈问题清单，明确整改责任和整改时限，跟进监督整改。

七是从严从实狠抓纪检监察干部队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高纪检监察干部运用新理论指导新实践的思想和行动自觉。坚持目标指向和需求导向相结合，通过请进来讲、派出去学、调上去训、多轮次考、办案中练等方式，多层次、全覆盖、高要求开展全市纪检监察干部岗位练兵和教育培训，着力提高政治站位、纪法水平、专业素养和实战能力。坚持刀刃向内，积极配合省纪委监委对市纪委监委开展内部督察，同步抽调人员组成2个督察组，对合水、正宁两县纪委监委开展督察；及时受理核查反映纪检监察干部的信访举报40件，办结31件、处理20人，以严明纪律强化自我监督、推动自我净化。

同志们，回顾过去一年的工作，我们始终坚持把党的集中统一领导作为根本政治立场和政治原则，坚持把全面从严治党作为政治保障和政治引领，恪守绝对忠诚的政治要求，坚守以人民为中心的工作导向，准确把握腐败治理的基本规律和路径，以“不敢”为前提、以“不能”为关键、以“不想”为根本，三位一体，统筹联动，标本兼治，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

但也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，政治生态修复净化尚需时日，党员干部队伍中思想不纯、政治不纯、作风不纯的问题依然存在。在政治生态方面，有的无视党的政治纪律和政治规矩，对党中央重大决策部署只喊口号不抓落实、图形式走过场；有的“四个意识”不强，政治领导不力，党内政治生活依然形式化庸俗化，从严管党治党责任落实不到位；有的基层组织薄弱，“两个责任”落实不到位，作用发挥不充分；有的编制职数、人事管理混乱，在编不在岗、吃空饷等问题突出；有的选人用人工作不规范，视野不宽，存在“带病提拔”；有的把利益交换原则带到党内，权力寻租的关系网还没有破除，权钱交易的利益链还没有斩断，搭天线、找靠山、跑关系寻求升迁“捷径”的不正之风还没有杜绝，政治生态“污染源”和滋生腐败的土壤尚未完全铲除。在思想和意识形态方面，有的党组织对意识形态工作认识不到位，工作研究少、落实差；有的党员、干部忽视学习，不重视理论武装，不信马列信宗教、信鬼神、信大师；有的受到处理的干部，放不下思想包袱，意志消沉、推天度日。在作风建设方面，有的部门单位形式主义官僚主义顽疾难改，文多会多检查多，层层加码，责任传导变成工作“甩锅”；有的落实任务重“痕”轻“绩”、脱实向虚，占用基层大量时间，耗费干部大量精力。有的单位和领导干部政绩观错位，责任心缺失，干工作不认真，图虚名、搞特权、玩套路。有的公职人员背离党的群众路线，对待群众或态度冰冷、反应迟钝，或行为无礼、简单粗暴，或言语傲慢、恃权自骄，或慵懒怠慢、推诿应付，伤害群众感情，损害党群干群关系。同时，根治迷信赌博、酒驾醉驾、高价彩礼、厚葬薄养等问题仍显乏力，兴家风、淳民风、正社风还有大量工作要做。在严守纪律规矩方面，有的部门单位纪律松弛，管理松散，违规违纪问题时有发生；有的党员忘记身份，自降标准，对“六大纪律”不学习、打折扣或不执行，八小时内外反差大、影响差。有的干部仍热衷于搞潜规则，打擦边球，还在污染一方政治生态。在反腐败斗争方面，群众信访举报、巡视巡察反馈、专项整治受理和发现的一批腐败问题线索还未清仓见底，老的问题尚未查完，新的线索仍在产生；有些人仍然心存侥幸，不知止、不收敛、不收手，顶风违纪、“飞蛾扑火”；有些人组织上给了机会还在装糊涂，企图蒙混过关。腐蚀与反腐蚀的较量还在继续，正风肃纪、反腐惩恶依然任重道远!

2020年主要任务

受疫情影响，今年经济社会发展各项工作起步较晚、推进显慢，越是在这样的艰难时期，越需要万众一心、共克时艰，越需要勇担使命、奋勇向前。全市各级纪检监察机关要坚决扛起推进全面从严治党的政治责任，坚持做到三个“一以贯之”，夯实忠诚履职之本，抓住坚守初心之要，负起勇担使命之责，切实把“严”的主基调长期坚持下去，推进思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，努力为打赢新冠肺炎疫情“歼灭战”、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以及在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和市委十二次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，进一步强化高压态势、强化惩治力度、强化修复净化政治生态举措，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展。重点抓好以下工作：

一、做深做实做细监督专责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用

没有监督的权力必然导致腐败，没有监督的制度难免行之走样，没有监督的治理很难善治善成。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，作为反腐败专门机构，必须始终站在党长期执政、国家长治久安，国家制度和治理体系建设的战略高度，找准定位、提高站位，突出政治监督，强化跟进监督、精准监督、全程监督，围绕中心、服务大局。

一要精准实施政治监督，以“两个维护”的实际行动推动党中央重大决策部署落地见效。要紧盯贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开展监督检查。督促各级党组织和党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真学真懂真信真用，时时处处对标对表，校准温差、落差和偏差，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实在实际行动上，持续推动十九大精神贯彻落实，推动做好意识形态、民族宗教、防范化解重大风险等党的重点工作，确保党中央政令畅通。督促各级各部门切实把习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话精神，转化为破解难题、抓促落实的思路举措，转化为排除阻力、干事成事的实干担当。要紧盯党中央重大决策部署执行开展监督检查。当前，要聚焦坚决消灭新冠肺炎疫情，督促各级各部门持续保持高度警惕，思想上立足预防、工作上防止反复，严格落实属地管理原则，认真监督检查各项防治措施落实和长远机制制度建设情况，持续整治疫情防控工作中的形式主义、官僚主义和敷衍塞责、失职渎职等违纪违法行为，以强监督促强监管，巩固战果、防范复发。要聚焦经济高质量发展，抓住关键大事和重点任务，积极开展调查研究和专项检查督查，督促持续加大“六稳”工作力度，助力做好保居民就业、保基本民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等“六保”工作，全面提高我市经济整体竞争力。要聚焦生态环境保护，督促全市上下认真贯彻落实习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的重要指示精神，抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，落实好陇东黄土高原区水土治理任务，跟进督查检查山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理工作，齐心协力做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。要紧盯加强党的政治建设开展监督检查。严格落实省纪委关于加强党的政治建设监督工作的意见要求，加强对各级党组织及其主要负责人履行管党治党政治责任、加强党的领导、推进政治建设等情况的监督检查，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端、政治能力不强等问题，持续推动政治建设走深走实。探索建立政治生态评估监测体系，10月份分层分级开展市县党内政治生态状况专项督查，确保我市政治生态得到持续修复净化。

二要全面强化权力监督，严防权力滥用、杜绝权力腐败。要督促优化权力配置，持续深化巩固放管服改革成果，围绕权责法定、权责透明、权责统一开展监督，督促各级党委和政府依法依规设置机构，制定权力清单、负面清单、责任清单，划出权力边界，推动权限、程序、责任法制化。要大力推进权力公开，监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法、厂务和村务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。督促建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制，严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为。要从严监督权力运行，盯住同级班子和一把手，推动和协助同级党委完善领导班子内部监督制度，建立完善监督各级主要领导干部制度，着力解决一把手监督难题；盯住下级班子和一把手，监督其落实相关主体责任和第一责任；盯住各级领导干部，监督其严格约束自己，管好配偶子女等亲属，防止“裙带腐败”；还要盯住政策制定、审批监管、执法司法等重点岗位工作人员，监督其严格依法依规用权，消除权力监督真空地带，压减权力设租寻租空间，确保权力来源于人民、服务于人民。

三要大力推进制度执行监督，健全权威高效的制度执行机制。要监督领导干部带头执行制度，督促各行业、各领域细化公开应执行的重要制度清单，监督领导干部带头按制度行使权力、开展工作，避免做制度执行上的“两面人”。要用严明纪律维护制度权威，充分运用政治巡察、专项检查等方式方法，开展对党内骨干性法规执行情况的巡察督查，促进各级党组织严格履行“执规责任制”，集中整改制度制定和执行中存在的问题，清除体制机制障碍和梗阻。要用严格执纪推动制度执行，充分运用纪律手段，严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题，严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球的问题，严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题，严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题，提高制度执行的严肃性。年底前，市纪委监委要向省纪委监委报告全市监督制度执行情况，并通报曝光一批典型案例。

四要强化近距离、全天候、常态化日常监督，切实提高监督实效。要常态常在、靠前监督，研究制定《派驻机构日常监督办法》等制度，分层分级探索建立联系地区和单位政治生态“活页夹”，建立监督对象个人廉政档案“活页册”，精准把握“树木”和“森林”情况，动态更新信息，动态跟踪监督，从制度上破解日常监督方法不多、措施不力、程序不清、熟人社会监督难等瓶颈问题。要见微知著、主动监督，善于运用信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询、专项监督检查等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于捕捉民意闲谈中的民声关切，主动出击，靶向施治。要抓早抓小、精准监督。实事求是用好“四种形态”这个全面从严治党的政策策略，对发现的问题，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，同时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，提出纪检监察建议，督促整改落实，防止小偏差演变成大问题，防止好同志突然变成阶下囚。从今年起，要把各级纪检监察机关在日常监督中发现了多少偏差、纠改了多少问题、提出了多少建议、整改了多少不足，作为工作业绩考核的重要依据，形成鲜明的日常监督导向。

二、全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题

人民群众对身边的腐败和作风问题深恶痛绝，对全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚满怀信心和期待。我们要始终坚持以人民为中心，及时回应人民群众关切，不断厚植党执政的群众基础。

一要尽锐决战扶贫领域腐败和作风问题，提升贫困群众获得感。持续深化专项治理，跟进对攻克最后堡垒、巩固成果、查缺补漏、扫尾清零、接受普查和衔接乡村振兴等重点工作的监督检查，确保全面完成《2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》的目标任务。要监督整改落实，聚焦习近平总书记“攻坚克难完成任务”的重要指示，加强对“两不愁三保障”、人均年收入达标等硬任务落实情况的监督；聚焦“多措并举巩固成果”的重要指示，加强对促脱贫、防返贫、阻致贫等措施落实情况的监督；聚焦“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的重要指示，加强对脱贫摘帽前后工作平稳转型情况的监督，以“坐不住、等不及、慢不得”的责任感和紧迫感，决战决胜脱贫攻坚。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委督导调研反馈指出问题整改工作，细化制定《整改方案》，健全整改台账，倒排工期、挂图作战、对账销号，不遗余力抓好自身整改和监督整改两方面任务，确保6月10日前彻底完成整改。要注重查漏补缺，对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”，对近三年来问题线索开展“大起底”，重新盘点梳理和处置重点问题线索，在继续解决久治不愈的老问题的同时，更加注重查找解决好在攻克最后贫困堡垒和脱贫摘帽过程中浮出水面、改头换面的新问题。要在全面起底的基础上，把中央纪委办公厅《指导意见》指出的7类微腐败问题作为重中之重，盯住教育局报账员等岗位，查贪占中小学贫困寄宿生生活补助资金、幼儿保教费、生活费、教师陪餐费等问题；盯住学校校长等岗位，查贪污学生营养餐费等问题；盯住卫生院院长等岗位，查虚报贫困户体检人数、贪占体检费等问题；盯住部门计财股股长等岗位，查利用分管工程和资金拨付之便收受贿赂等问题；盯住乡镇干部，查以权谋私、违规违纪分配扶贫资金等问题；盯住农村银行信贷员，查非法侵占农户小额贴息贷款等问题；盯住村组干部，查骗取、套取、贪占、私分惠民惠农补贴资金等问题，以强有力的监督执纪执法，增强群众的信任和支持。要严格执纪问责，深化“专起来抓”的要求，健全落实扶贫领域案件查办任务报备管理制度，根据区域常驻人口、监察对象数量、专项扶贫资金规模、群众信访举报、掌握的问题线索等因素，确定案件查办任务，重点破解“零移送”问题。县乡各级要着重梳理涉及党政四大班子成员、部门和乡镇一把手，下级纪委监委瞒案不报、压案不查或敷衍了结，已办理但群众仍反复举报和多头举报的3类重点问题线索，由市县纪委监委集中力量直查直办。要继续盯住“县里的权、乡里的情、村里的点”，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题；精准问责搞数字脱贫、虚假脱贫等行为；坚决纠正“疲劳综合症”，防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

二要深入整治民生领域损害群众利益问题，提升基层群众幸福感。把民生的痛点堵点关注点，作为正风肃纪反腐治理的重点，盯住民生重点领域，推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护和政务服务、统计等领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。看住惠民项目资金，联合审计、财政部门，完善惠民资金监督管理机制，加快扶贫民生领域监督信息系统建设，拓展系统功能，为财政、民政、扶贫、住建等部门开设端口，构建以大数据为核心的监督系统，从严监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。管住基层小微权力，督促县、乡全面落实《关于加强乡村小微权力监督工作的指导意见》，建立小微权力清单，及时发现和查处群众身边的“微腐败”；加强村务监督委员会建设，建立和完善群众监督机制，发动群众监督基层干部廉洁公正用权，让群众看到变化，感受到实效。

三要严厉惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，提升人民群众安全感。摒弃过关思想，保持旺盛斗志，确保为期三年目标顺利实现。开展问题线索“清零”行动，6月底前，必须做到四类问题线索全部清零，包括久拖不决、重大疑难复杂问题线索，同一对象被多年、多层、多头举报问题线索，已查结但挖得不深、查得不透问题线索，已查否仍举报不断问题线索。开展黑恶案件“过筛”行动，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”，深挖彻查。开展行业乱象整治“挖伞”行动，跟进金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。同时，要完善与政法机关同立案、同监督、同公告等机制，推动“一案三查”、“两个一律”和提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透。

三、持之以恒纠“四风”、树新风，努力营造干事创业的良好环境

作风问题关乎人心向背、关乎事业兴衰。庆阳塌方式腐败严重污染政治生态，造成作风之殇，群众多有非议，发展倍受影响。要持之以恒地纠⠦#8220;四风”、兴家风、淳民风、正社风，以好作风、好形象营造干事创业好环境。

一要坚决与形式主义、官僚主义作斗争，切实为基层减负排忧解难。深化拓展“基层减负年”和“四察四治”工作，在全市开展“党风政风突出问题集中整治”活动，自上而下深化作风整治。大力纠治不落实之风。重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切和中梗阻、推拖绕的问题；整治空泛表态、虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。大力纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不振、懒政懈怠的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。大力纠治困扰基层的形式主义之风。重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治简政放权设置“玻璃门”“弹簧门”，明放暗不放的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多，频繁重复填表报数的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题。大力纠治党员干部管理不严不实之风。重点整治单位内部管理混乱，规章制度形同虚设，干部教育管理失之于宽、失之于松、失之于软的问题；整治干部职工自由散漫、推天混日，工作失位缺位，长期脱岗溜岗、吃空饷的问题；整治公职人员恶意拖欠贷款、从事非法集资、高利放贷等问题，并将公职人员诚信情况列入党员干部党风廉政和选拔任用考核范畴，引导党员干部把守信、重诺、尽责作为最基本的道德规范。

二要大力弘扬艰苦奋斗的作风，持续推进中央八项规定精神落实。督促检查各级各单位认真贯彻中央和省委市委“过紧日子”的要求，不能习惯于“过平常日子”，更不能“过奢靡日子”，严格监督落实压缩“三公经费”和公用经费的要求，对不降反增的，要求书面说明原因，并对主要负责人进行约谈。要持之以恒落实中央八项规定精神，聚焦党政机关、国有企事业单位和基层单位，强化明察暗访、“飞行检查”，继续严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆事宜等常见问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐性问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题。对屡查屡犯的严肃追究领导责任。

三要从严整治司空见惯的歪风邪气，涵养党员干部健康向上的精神追求。我市党员、干部赌博之风、迷信之风以及酗酒应酬、酒驾醉驾之风长期流习，有的已经到了司空见惯、见怪不怪的地步，必须从维护党的政治纪律出发，从严整治迷信之风，严格督促纠改党员干部在办公室摆放悬挂或个人佩戴带有迷信或宗教色彩饰品的问题，严肃查处党员干部组织、参加迷信或宗教活动的问题，教育引导党员干部与其敬鬼神、不如敬苍生，与其求风水、不如谋民生，与其问签卦、不如修官德，彻底铲除封建迷信的思想杂草，筑牢共产主义信念的理想根基。从严整治酒驾醉驾之风，对公安交警部门查处的党员干部酒驾醉驾问题线索进行大起底，严格依纪依法集中予以处理，公开通报曝光一批典型案例，以案明纪、以案说法、以案示警，形成强力震慑。从严整治赌博之风，加强与公安机关的协作配合，建立党员干部聚赌参赌线索通报移交协查制度，依纪依法严查党员干部涉赌问题，集中清查处理一批因赌博欠债失联外逃党员干部，教育引导党员干部少些吃喝应酬，多回家陪陪亲人、尽尽孝道、学习充电，养成健康向上的工作方式和生活习惯。

四要坚持治标与治本并举，综合施策堵塞风源风口。发挥制度规范作用，督促职能部门健全完善资金、项目、薪酬等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列出正负面清单，解决界限不清、标准不明、牛栏关猫等问题。发挥群众监督作用，用好微信公众号、检举举报等平台，织密群众监督网，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无处遁形。发挥文化引领作用，加强党风廉政教育、红色教育、警示教育，加快建成南梁红色廉政教育展馆，推进廉洁文化建设，让忠诚勤勉、求真务实、守正创新、清正廉洁的价值追求蔚然成风。

四、一体推进不敢腐不能腐不想腐，全面修复和构建风清气正的政治生态

当前，我市正处在修复净化党内政治生态的关键时期，反腐败斗争绝不能有疲劳厌倦的思想，绝不能有告一段落、歇一歇脚的想法，必须时刻保持高度警惕，重拳惩治、毫不手软。

一要突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。把已掌握的和信访反映集中的问题线索作为重中之重，确定重点人、重点事、重点问题，集中力量，严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题；严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；严查风险背后的腐败问题；严查人防、金融、教育、食药、医疗、科技等重点领域集中整治发现的问题；对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿拉干部“下水”的严肃处置。把国有企业问题作为今年反腐败重点，对靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的严惩不贷；对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱等问题严格倒查追责。把查办巡视巡察移交、脱贫攻坚、扫黑除恶和环保督察反馈问题线索作为政治任务，分门别类，挂牌督办，集中查办一批有质量、有影响、有震慑的铁案。同时，要认真做好追逃防逃追赃工作，强化对现有外逃对象的边控、续控、通缉力度，力争尽早劝返归案。

二要积极推进以案促改，扎牢不能腐的笼子。坚持“一案一总结”，深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞；及时通报典型案件，举一反三抓整改，警醒各级党组织和领导干部引为镜鉴。用好纪检监察建议有力武器，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设和体制机制改革；督促指导非发案单位未案先改、防范在前。

三要砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。提高领导干部任前廉政谈话、廉政考试质效，增强严肃性；用好各级党校平台，加强对党章党规党纪的专题培训学习；依托信息化手段，加强对各级党员干部思想政治学习情况的日常抽查、随机抽考，推动纪法意识入脑入心；推广廉洁家书等经验做法，组织开展廉洁家风教育和党纪党规“村村行”廉政教育，筑牢拒腐防变思想堤坝；用好用足案件资源，通过制作警示录、警示片、警示漫画等，分行业、分领域、分层级开展警示教育，以案说纪说法说德说责，用鲜活教材强化教育引导，让身边人受到警醒。

五、坚持巡察发现问题与整改落实并重，让利剑高悬、震慑常在

巡视巡察是我们党练就的左手管右手的“绝世武功”，要坚决纠改发现问题不力、督促整改不实、震慑作用不强的现状，带着问题巡，冲着问题去，拿“一把手”和班子说事儿，保持巡察利剑强大震慑。

一要稳步推进巡察全覆盖。上半年配合省委巡视开展脱贫攻坚专项巡察；下半年对部分市直部门（单位）及其下属单位开展第5轮常规巡察，并对群众反映强烈的市县重点行业、领域和各类巡察发现问题较多的部门、乡镇开展 “回头看”，杀“回马枪”，扩大巡察战果，力争2020年底市级巡察覆盖面达到90%以上。

二要着力提高巡察质量。完善巡察整改、问题线索会商研判、即知即改、问题移交通报等制度，制定巡察工作人员抽调管理、组务会议议事决策、巡察工作业绩考评等办法，加强对参加巡察人员的业务培训，切实提升巡察发现问题、找准问题的能力。加强巡察信息化建设，认真做好巡视巡察工作数据管理系统上线工作，推动巡察工作规范有序开展。

三要强化巡察整改落实。严格落实“双反馈”“双签收”制度，压实被巡察党组织整改主体责任，压实书记第一责任人职责，压实班子成员“一岗双责”，压实巡察整改日常监督责任，督促被巡察党组织及时研究部署、认真对照检查、逐项落实整改。建立巡察情况通报制度，对巡察发现的主要问题、提出的工作建议以及形成的专题报告，及时向市委和巡察领导小组报告，从更高层面推动问题解决。完善督查督办制度，建立巡察整改台账，实行清单式管理和挂牌督办、办结销账制度，适时组织督查抽查，对敷衍整改、整改不力、成果运用不到位和拒不整改的及时进行通报批评，严肃追责问责。

六、持续深化纪检监察体制改革，着力把制度优势转化为治理效能

坚持蹄急步稳抓改革，深化巩固改革成果，不断提升改革效能，扩大改革受益面。

一要持续推进纪检监察体制改革。坚决落实“两为主”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。着眼2021年市、县换届，加强市、县（区）纪委监委领导班子建设。坚决纠正一些县区出现“三转”开倒车、往回转的倾向，推进更深层次更高水平的“三转”，坚守纪检监察机关“监督的再监督”的职能定位。要按照《监察法》规定，把法定监察对象全部纳入监督范围，消除监督盲区。抓紧落实好转隶工作未尽事宜，6月底前稳妥解决遗留问题。整合规范纪检监察工作流程，进一步健全纪法贯通、法法衔接机制。对标中央要求，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

二要一体推进市、县纪委监委派驻机构改革。按照省纪委办公厅印发的《市级派驻机构改革的指导意见》，规范市纪委监委派驻机构设置，统一派驻机构名称，选优配强派驻机构干部，对派驻机构干部作适当交流轮岗，对不敢、不会、不愿监督的纪检组长坚决予以调整；改进派驻方式，改变综合派驻机构集中办公模式，一律入驻监督部门（单位）；全面加强对派驻机构的领导，赋予派驻机构监察权，健全审查调查工作机制，持续强化派驻机构制度建设和服务保障。加快县区纪委监委派驻机构改革步伐，5月中旬，完成县（区）改革方案的上报审核和研究审批工作，6月底前，基本完成市县派驻机构改革任务。

三要全面推开乡镇纪委标准化规范化建设。制定出台《乡镇纪委标准化规范化建设意见》，巩固“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费”成果；按照规范要求，加快乡镇纪委“走读式”谈话室建设；探索推行乡镇纪委协作办案机制，解决力量不足、人情干扰大的问题。探索设立乡镇（街道）派驻监察室，推进体制机制、路径载体、方式方法创新，推动监察监督向基层延伸。

同志们，做好今年纪检监察工作，十分重要的一点，就是要始终遵循“监督保障执行、促进完善发展”。这一要求，明确了纪检监察的本质属性、角色定位、监督客体、工作机理、目标指向和逻辑路径，具有指方向、明定位、教方法的重要作用。去年，我们在工作摆布上，统筹推进有差距，系统内外，上下之间，机关、派驻机构和巡察办之间不均衡，年初部署的一些任务没能得到有效落实。在履行监督专责上，知与行都有差距，有的政治监督边界不清，混同于一般业务检查或日常党务检查；有的日常监督内容发散，把握党心民意不精准，切入点不精确，重点不聚焦；有的派驻监督、村级监督弱化问题较为突出，使工作质效打了折扣。在执纪执法效果上，量的规模和质的提升有差距，有的办案力度弱，查处职务犯罪案件少，折损了纪检监察改革效能；有的工作粗，办案周期长、空耗大，成案率低，退查率高；有的执纪执法尺度不一，审查调查和问责追究“后半篇”文章做得不好，弱化了政治效果、法纪效果和社会效果。

这些问题，需要我们从机制制度、方法理念、能力素质等各方面加以整改提高。

第一，要推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，打好监督“组合拳”。

要健全党内监督和其他监督有机衔接的机制制度。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与公检法和审计等部门的统筹协调；建立健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制；完善检举控告和办事公开等机制，注重发挥好人大监督、群众监督和舆论监督作用。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制；完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，严肃对待退查，认真做好补证，提高初核成案率，降低移送案件退查率。

要健全“四项监督”相互贯通机制制度。派遣纪检监察干部参与巡察工作，组织派驻机构开展交叉监督，实现力量互补协作；建立监督检查室与联系单位监督信息库，实现信息互通共享；落实监督检查室联系指导派驻机构工作制度，强化日常监督，实现工作优化配合。

要健全完善纪检监察内部治理机制制度。坚持监督、决策、执行相互分离的原则，把监督执纪执法按照前中后三部分分解到不同内设机构，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的机制制度。信访工作突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理、监督检查、审查调查等部门的监督制约；案管工作凸显全程监管职责，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督；审理工作强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果进行合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合，无缝衔接。

要健全纪检监察机关上下联动机制制度。坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，发挥好纪检监察统计分析指标体系引导作用，抓住重点、改进方法，强化全局工作统筹。市纪委监委要结合省纪委办公厅《关于推动省纪委十三届四次全会部署重点任务落实的指导意见》和本次全会部署安排，进一步细化机关、派驻机构、县区年度任务和工作重点，建立重点工作清单管理、专管包抓和全年工作月通报、季调度、半年“回头看”、年终“算总账”工作机制，推行指导督办、评估追责等机制，倒逼各项工作保质保量高效完成。

要健全安全风险整体防控机制制度。层层压实安全责任，加强日常检查，一体抓好监督检查、审查调查和巡视巡察安全，一体保证审查对象、涉案人员和工作人员安全，一体保障“走读式”谈话和留置场所安全，牢牢守住办案安全底线。

第二，要切实转变监督执纪执法理念，最大限度地教育干部、挽救干部。

要把思想政治工作摆在首位。“种树者必培其根，种德者必养其心。”要把思想政治工作作为执纪审查、监察调查的基本方法和思想武器，对接受审查调查的党员、干部，注意采取同志式、帮助式的方式，努力化解思想疙瘩和心理顾虑，使他们更多感受组织温暖，相信组织，依靠组织；对受到处分的党员、干部，坚持严管和厚爱相结合，在思想上教育、心理上疏导、生活上帮助，年内会同组织部门建立处分期满干部综合考评办法，落实容错纠错机制，对影响期满、表现好的干部，按干部选拔任用有关规定给予正确对待；对受到诬告诬陷的党员、干部，要按照《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，及时在规定范围内澄清事实、予以正名。

要注重做到处置工作宽严相济。坚持既有力度、又有温度，既严守纪法边界和底线，不在证据和性质认定上“放水”，不在法规上搞变通；又要把握动机、情节、程度、时间，以及一贯口碑、一贯表现和认错态度，做到错罚相当，罚当其罚。年内，要着力提高函询质量，增强函询效果；稳步增加谈话比例，强化“面对面”的教育监督，对在干事创业中犯了错误，只要是知错即改、不明知故犯，只要是令行禁止、不我行我素，只要是干净做事、不谋取私利的，要尽力教育挽救。

要坚决防止问责宽松或泛化问题。加强与职能部门的对接联系，建立健全失职失责问题线索移交处置机制，既要坚持“失责必问、问责必严”，拧紧担责的发条；又要坚持规范问责、精准问责、慎重问责，反对“层层都要有”的“凑数式”问责、“只问下不问上”的“推卸式”问责和“胡子眉毛一把抓”的“是非不清式”问责，避免泛问责、乱问责、错问责和问错责。

第三，要打造高素质专业化纪检监察干部队伍，推动和保障高质量发展。

要加强政治历练，做到忠诚可靠。重担子离不开铁肩膀。承担新时代党和国家监督神圣职责，需要各级纪检监察机关和纪检监察干部政治过硬、本领高强，需要不忘初心、勇担使命，需要栉风沐雨、砥砺前行。纪委常委会要带头加强政治建设，严肃和规范党内政治生活，认真落实《党支部建设标准化工作的意见》，争先晋级，锻造坚强有力基层党组织，旗帜鲜明讲政治，做党和人民的忠诚卫士。

要加强思想淬炼，做到品德高洁。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、注入灵魂；坚持从小事抓起、从日常抓起，引导干部正确对待和处理公与私、义与利、俭与奢的关系，涵养浩然正气，坚守刚正之节。

要加强专业训练，做到本领高强。大力开展有针对性的全员培训、集中轮训和以考促学，从严教育培训，从严检查考核，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。严格落实省纪委《关于新形势下加强和改进全省纪检监察干部队伍建设的意见》，选配干部要突出政治标准和监督能力导向，体现年龄、专业、学历、经历结构优化互补，注重把事业需要与干部成长、调动各方面积极性结合起来，让干部见贤思齐、有为有位。

要加强实践锻炼，做到作风优良。弘扬理论联系实际的学风，建立领导干部定期调研制度，完善领导班子成员定期下访、接访和阅批信访件制度，引导纪检监察干部学中干、干中学，不断提高解决实际问题的能力水平。继续推行“以案代训”、“以巡代训”、“以干代训” 、“任职实训”，选派干部到吃劲岗位、基层一线、艰苦地方实践锻炼，培养斗争精神，增强斗争本领，锤炼过硬作风。

要加强自我锤炼，做到纪律严明。牢固树立执纪者必先守纪、律人者必先律己的意识，制定出台《纪检监察干部日常监督办法》，建立市、县两级纪检监察干部廉政档案，强化自我监督、自我管理；认真落实特约监察员制度，主动接受各方面监督。始终坚持刀刃向内、“不护犊子”。年内对宁县、环县纪委监委以及部分市纪委监委派驻纪检组开展内部督察；认真受理纪检监察干部信访举报，对执纪违纪、执法违法的“零容忍”，对违反“八条禁令”的严肃处置、严惩不贷，以实际行动回答“谁来监督纪委”的问题，绝不让纪检监察机关成为“灯下黑”。

同志们，我们有幸处在新时代，更有责建功新时代。任何挑战都动摇不了我们必胜的信念，任何困难都阻滞不了我们前进的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，努力营造庆阳风清气正的政治生态和良好的干事创业环境，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳做出新的更大贡献！