中共庆阳市纪律检查委员会
庆阳市监察委员会
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中共庆阳市纪律检查委员会
庆阳市监察委员会
推动新时代纪检监察工作高质量发展
为开启庆阳现代化建设新征程提供坚强政治保障
——在中国共产党庆阳市第四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
盛云峰
（2021年2月27日）
同志们：
我代表中国共产党庆阳市第四届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记中央纪委五次全会重要讲话精神，全面贯彻十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会和四届市委十四次全会部署要求，总结2020年工作，安排2021年任务。
2020年工作回顾
一是坚决打赢了“三大历史性战役”。我们坚持以强监督促强监管，闻令即动打赢疫情防控阻击战。疫情伊始，市纪委监委闻令而动，立即把疫情防控工作作为重要政治任务，纳入政治监督范围，部署开展“九个严查”，跟进监督疫情防控重要环节；吃劲时期，全市纪检监察机关落实领导班子成员划片包抓制度，坚决整治疫情防控中的形式主义问题；常态化后，加大对各级各部门惠商惠企惠民政策落实情况的监督检查，督促抓好复工复产等各项重点任务。全市处置疫情防控问题线索42件，处理53人，问责19人，通报曝光7件16人。我们坚持以严查处促严整改，尽锐出战打赢脱贫攻坚收官战。市纪委监委对2017年以来全市办理的2202件扶贫领域腐败和作风问题线索进行起底“回头看”，排查出38件重点线索直查直办、倒追倒查；全市纪检监察机关将群众身边的7类腐败问题作为查办重点，随收随办、严查快办。全市共查处扶贫领域腐败和作风问题216件，处理563人，其中党纪政务处分179人，组织处理386人，问责95人，移送司法机关11人，通报曝光典型案例21批次62件152人。我们坚持以大决心促大决战，重拳出击打赢扫黑除恶“挖伞破网”攻坚战。全市纪检监察机关深入开展黑恶案件“过筛”行动、行业乱象整治“挖伞”行动、“以案促建”行动，专项斗争以来共立案查处涉黑涉恶“保护伞”等问题97件，处理348人，党纪政务处分192人、组织处理156人，移送司法机关10人。其中，严肃查处了宁县公安局原局长王致文、原政委程伟、原副局长樊永刚涉及白军军黑社会组织的严重违纪违法问题，严肃查处了庆城县人大常委会原副主任田佑和原石油办副主任何建东涉及罗耀奇恶势力犯罪集团的严重违纪违法问题，严肃查处了华山医院恶势力犯罪活动背后的失职失责问题，切实维护了公平正义。反馈并督促整改职能部门履职不到位、监督管理不力等问题195个，有力促进了长效常治。
二是监督治理效能日益提升。我们更加注重精准实施政治监督，突出“三个紧盯”（紧盯贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、紧盯党中央重大决策部署执行、紧盯加强党的政治建设）开展监督检查，切实以“两个维护”的实际行动推动了党中央重大决策部署落地见效，全市共查处违反政治纪律案件9件，党纪政务处分25人；问责追究贯彻落实中央决策部署不力、环保领域失职失责等问题96起，问责党组织20个、党员领导干部190人，党纪政务处分32人。我们更加注重深化权力监督，坚持问题导向，针对“一把手”监督难题，牵头制定了《庆阳市市管领导班子主要负责人纪律监督办法》，促进各级“一把手”秉公用权、依法用权、廉洁用权；针对日常监督不深入不全面的问题，综合运用调研督查、审查调查、专项治理、约谈提醒等方式，加强对各级各部门特别是“关键少数”履职情况、用权行为、工作作风等情况的常态化监督，累计发现问题1125个，约谈2858人次，查处违纪违法案件161件。紧盯“县权、乡情、村点”，督促全市1261个行政村全面梳理乡村小微权力20余项，进一步健全完善了“小微权力”运行管控机制，列出了权力清单，明确了职责权限，规范了用权行为。我们更加注重强化制度执行监督，督促各行业、各领域细化公开重要制度清单，监督领导干部带头执规守规；充分运用政治巡察、专项检查等手段，开展对党内骨干性法规执行情况的监督，发现并督促整改制度执行方面的问题51个，有力维护了制度的刚性约束。
三是党风政风持续向上向好。我们始终坚持作风建设永远在路上，锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯重要时间节点，采取市县联动、线索摸排、查阅账务、明察暗访等方式，开展常态化、动态化监督检查，全市共查处违反中央八项规定精神问题141起，处理党员干部346人，党纪政务处分115人。从讲政治的高度着力整治形式主义、官僚主义，深化拓展“基层减负年”和“四察四治”工作，以纠治在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为，在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下等问题为重点，共查处各种形式主义、官僚主义问题79件、处理184人，党纪政务处分61人。集中整治党员干部和公职人员酒驾醉驾问题，全市共清理出问题线索679件，办结650件，处理647人，党纪政务处分632人，组织处理15人，全市党员干部和公职人员酒驾醉驾问题得到有力遏制。
四是重点行业领域专项整治更暖民心。我们坚定不移践行人民至上的政治立场，用解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，倾心倾力整治侵害群众利益的突出问题。专项整治人防领域突出问题，发现各类问题71个、已整改完成65个；发现问题线索11件，已办结4件，初核转立案审查调查6人，组织处理11人。专项整治市属国有企业突出问题，全市共摸排国有企业119家，查找问题766条，整改完成629条，整改完成率82.1%；立案33件，处分25人。专项整治金融领域突出问题，全市累计清收化解公职人员不良贷款2226笔，督促回收本息1.62亿元。专项整治民生领域突出问题，以有力有效的监督治理，保障了民生项目、工程、资金安全有效，解决了海绵工程、城区供暖、小区物业等方面一批群众反映强烈的操心事烦心事揪心事。
五是重拳惩贪治腐持续加力。我们严惩腐败强震慑，全市纪检监察机关共受理群众信访举报3441件（含805件上级转办件），处置问题线索3591件，立案1216件，结案1107件，党纪政务处分1299人次，同比分别上升34.5%、24.7%、46.5%、42.5%、35.7%，立案数、结案数和处分人数位居全省前列，共挽回经济损失6500余万元。尤其是盯住“关键少数”，立案查处“一把手”案件31件，党纪政务处分61人；立案审查县处级干部25件52人，党纪政务处分26人。盯住职务犯罪，立案调查职务犯罪案件22件27人，其中县处级干部3人、乡科级干部4人，留置18人，移送检察机关23人；全力配合省纪委监委查办酒泉市委原常委、敦煌市委原书记詹顺舟、平凉市政协原副主席朱建国等多起大案要案。盯住重点人和事，全市共查处会计、报账员、村组干部等7类微腐败案件77起；查处巡视巡察移交、环保督察反馈问题线索570起，累计处理党员干部810人；排查出外逃对象4名，已追回2人。在强有力的震慑和政策感召下，先后有6名党员干部、公职人员主动向纪检监察机关投案。我们刨根溯源补漏洞，积极推进以案促改促建，注重用好纪检监察建议这一有力武器，发出纪律检查建议书和监察建议书514份，提出整改意见建议717条、已落实整改建议665条、整改落实率92.7%，督促健全制度111项，扎紧扎牢不能腐的笼子。我们以案示警净风纪，先后4次组织全市党员干部集中观看《圈子之害》《国企蛀虫》等警示教育片，特别是按照“三个全覆盖”要求，组织全市公职人员、党员、县处级领导干部在庆家属及成年子女，分层分级观看《家风之殇》，以案为鉴、自警自省，抓警示教育促思想转变；召开全市领导干部警示教育大会，集中通报、深刻剖析典型案例，以案说纪说法说德说责，抓案件剖析促作风转变；深入挖掘南梁红色文化中的廉洁元素，建成陕甘边革命根据地南梁廉政教育基地，为广大党员干部淬炼思想灵魂、接受思想教育创造了良好条件，组织开展了“守初心担使命，全面修复净化党内政治生态”主题征文活动，通过抓廉政文化促进了风纪转变。
六是巡察利剑作用有力发挥。配合省委脱贫攻坚专项巡视，组建3个专项巡察组，对我市8县（区）的乡镇、村和有关部门开展了脱贫攻坚专项巡察，发现问题523个。组织开展四届市委第六轮巡察，成立6个巡察组，对22个市直部门及下属单位开展了常规巡察，发现问题593个，移交线索28个。四届市委巡察对象共82个，现已累计巡察73个，覆盖率达到89%；8个县（区）巡察对象632个，累计巡察621个，覆盖率98.25%。坚持发现问题与整改落实并重，建立巡察整改台账，完善督查督办制度，实行清单式管理和挂牌督办、办结销账制度，适时组织督查抽查，下发工作通报，倒逼整改落实，市级前五轮巡察反馈问题整改率达到91.3%。
七是纪检监察工作高质量发展水平显著提升。我们切实转变监督执纪执法理念，坚持把思想政治工作摆在首位，做到处置工作宽严相济，既严守纪法边界和底线，又把握动机、情节、程度、时间，以及群众口碑、一贯表现和认错态度，错罚相当，罚当其罚；坚持规范问责、精准问责、慎重问责，坚决防止问责宽松或泛化问题；坚持目标导向、问题导向、效果导向，不断修订、充实、完善制度，把握运用“四种形态”更趋精准，全市共运用“四种形态”处置党员干部5428人次，其中第一种形态处理4072人次、占75.02%；第二种形态处理1110人次、占20.45%；第三种形态处理100人次、占1.84%；第四种形态处理146人次、占2.69%。
八是政治生态持续得到修复净化。积极协助市委把修复净化政治生态作为各项工作的总抓手，坚持从小切口入手，从强化监督、查办案件抓起，督促各级各部门深入查摆、从严整治党内政治生活、党风政风、社风民风等7个方面的突出问题，坚决铲除政治生态“污染源”，探索制定了《庆阳市修复净化党内政治生态评估研判办法》等13项制度，以制度建设推动修复净化政治生态由“治标”向“治本”转变。
九是纪检监察干部队伍建设不断加强。我们落实政治过硬、本领高强的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，纪检监察政治属性更加彰显。我们深化巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推行“一月一练”“一季一考”“一年多讲”业务练兵制度，不断提高全体纪检监察干部专业素养、实战能力和纪法水平，全市案件查办质效有大幅度提升，全年移送案件实现“零退查”。我们坚持刀刃向内、正人先正己，为全市1253名纪检监察干部全部建起了廉政档案，全年共受理处置反映纪检监察干部信访举报和问题线索60件，立案审查14件，处理34人，其中党纪政务处分13人，组织处理21人。我们着力优化队伍建设，年内向市委推荐使用县处级干部8名，推荐职级晋升53人；新调整县区纪委书记3名、副书记5名，干部队伍活力日益增强。
同志们，过去一年来，各项工作任务高度繁重叠加，临时性紧急性工作纷至沓来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部保持高度政治自觉，不畏艰难、甘于奉献、认真履职，取得了较好的成绩。但也要清醒的认识到，我们的工作与中央、省上和市委的要求还有差距，与年初预期目标还有差距，与庆阳人民的期盼还有差距，一定程度上折损了纪检监察体制改革成效，主要表现为：一是反腐败斗争形势仍不容乐观。腐败存量还未清底、增量仍有发生，不正之风树倒根存、还在潜滋暗长，腐败背后各种风险暗流涌动，围猎与反围猎的较量、腐蚀和反腐蚀的斗争仍然长期存在，政治问题和经济问题交织、传统问题和新型问题交织、腐败问题和作风问题交织的新趋势新挑战更加严峻，并呈现出科技化、隐蔽化、低龄化的新形态。一些党委（党组）对反腐败工作的认识还有不到位的地方，依赖监督抓反腐，一谈到全面从严治党、正风反腐、净化政治生态，就习惯性地交给纪检监察机关，出了问题不找自身原因，而是眼光盯着监督责任，忽视自身主体责任的落实；一些地方、行业和领域信访举报依然居高不下，一些关键岗位关键人员吃拿卡要、营私舞弊，公职人员非法集资和高利放贷、贪污挪用学生资助补贴、医疗机构巧立名目乱收费等违纪违法问题和“小微腐败”酿成大贪问题时有发生；一些党员领导干部在高压态势下仍然不收敛不收手、目无法纪、胡作非为；一些国有企业负责人将企业当作自家产业，盲目决策、任性妄为；一些党员领导干部生活圈、社交圈不纯，热衷于酒局和麻将赌博，全面从严治党任重道远。二是党风廉政建设和反腐败工作质效仍需提升。纪检监察机关在履行监督首责方面，有的政治监督不够精准有效，预见性和主动性不够，监督常常跟在问题后面跑，治未病上有差距；有的日常监督不够系统全面，习惯当“基本掌柜”“大概先生”；有的对关键少数和“一把手”监督缺乏管用办法，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题仍未得到有效解决，特别是个别派驻监督机构形同虚设，履行协助职责和监督职责界限不清、方式单一，发现问题、把握政策、执纪执法能力水平不高，有时大包大揽“种了别人的田”，有时畏缩不前“荒了自己的地”。在执纪执法方面，越往基层越为薄弱的问题突出，尤其一些县乡纪委监委办案数量和质量低位运行，查办有影响力的职务犯罪案件尚未取得大的突破，大案要案数量少、自办案件少，破解熟人社会监督难的问题不力，查处腐败放不开手脚、抹不开情面，强震慑的效果仍需持续加强。三是纪检监察机关和干部队伍自身建设仍需加强，有的纪检监察机关工作系统性、统筹性不强，有的问题线索处置不够科学，初核占比过高，成案率偏低，有的办案节奏把握不好，周期过长，办案的政治、纪法、社会效果统筹不佳；有的纪检监察干部理论武装不到位，思想认识落后于形势变化和工作要求，难以应对新情况新问题新挑战；有的作风不严不实，“等、靠、拖”和“庸、懒、软、散、慢”习气依然存在，工作自我加压不够，对工作短板弱项视而不见，不管不问、不思进取，对上级要求和部署任务无动于衷，对全市纪检监察工作成效造成不良影响；还有的自我监督约束不严，傲慢自大、口大气粗、颐指气使等作风问题依然突出，甚至执纪违纪、执法违法；同时，市、县纪检监察干部队伍固化老化，专业人才和年轻骨干培养储备不足等问题突出。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施系统施治、标本兼治，坚定不移打好反腐倡廉这场攻坚战、持久战。
2021年主要任务
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。党的十九届五中全会审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，为中国未来发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。全市各级纪检监察机关要将学习贯彻落实党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，找准服务保障庆阳现代化建设的切入点着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能，在推动“十四五”开好局起好步中坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用。
全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会和市委十四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，一以贯之推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法制化建设，切实加强纪检监察干部队伍建设，为开启庆阳全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
重点抓好以下六方面工作。
一、自觉践行“两个维护”，以强有力的监督保障“十四五”开好局起好步
开局关系全局，起步决定后势。形势越复杂、任务越艰巨，越需要纪检监察机关凸显政治监督属性，改善日常监督方式，健全监督工作体系，以高质量监督促进高质量发展。
一要把政治监督贯穿于全面从严治党和党领导经济社会发展全过程。强化政治监督，就是要加强党的领导，维护党中央权威，维护习近平总书记核心地位，着力防范化解各行其是的危险；就是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力防范化解思想涣散的危险；就是要严明政治纪律和政治规矩，着力防范化解纪律松弛的危险；就是要督促落实党中央重大决策部署，着力防范化解政策落空的危险。要监督做到“两个维护”，督促党组织和党员干部自觉把“两个维护”作为做好一切工作的政治原则和政治保障，作为必须坚守的政治态度、政治操守和政治信条，在内化于心中持之以恒，在外化于行中反复检视，时刻同党中央精神对标对表，对“国之大者”心中有数，不折不扣落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神。要监督党员干部加强理论武装和党性锻炼，督促学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，督促跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，自觉运用蕴含其中的立场、观点和方法，不断提高政治素养、理论素养、精神境界和解决问题能力；督促各级各部门办好各类读书班、进修班、专题培训班，督促完善述学评学考学机制，提高学习教育实效。要监督五中全会精神落实，督促党组织和党员干部准确把握进入新发展阶段这一历史方位，找准促转求变的着力点和突破口，防止脱离阶段、误判坐标；准确把握贯彻新发展理念这一指导原则，促进人的全面发展和社会全面进步，防止背离习近平新时代中国特色社会主义经济思想、背离发展规律；准确把握构建新发展格局这一路径选择，科学谋划和积极推进工作，防止被动应付、自我封闭。要监督重大决策部署落实，对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在庆阳的具体实践进行监督，特别要督促管党治党、意识形态、民族宗教、生态环保、防范化解重点领域风险、疫情防控等工作中重大政策的落实；继续专项监督推进新时代西部大开发、抢抓一带一路最大机遇、提升产业基础能力和产业链水平等重点工作的落实；围绕庆阳“十四五”发展规划和市政府《工作报告》确定的发展目标开展监督，推动重大项目、经济建设、民生实事等各项重点任务落实。要监督好换届工作，严明换届纪律，严肃换届风气，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，坚决防止上下勾连、以人划线、封官许愿、跑风漏气、搞“小圈子”等问题。要监督好巡视巡察反馈问题整改，督促各级党委坚决扛起整改落实的政治任务，制定切实可行的整改方案，明确任务、目标、措施、责任和要求“五个清单”，推动全面整改、彻底整改、从根子上整改。要综合运用查阅资料、实地督导、约谈函询、抽查暗访等方式，加强对整改工作的经常性督导检查，一抓到底、善作善成。
二要把深化权力监督和制度执行监督作为开展监督的主攻方向。围绕“关键少数”用权行为和制度执行情况，做到全程监督、精准监督、有效监督。更加注重权力运行监督，从动议这个始发点入手，重点监督重大议题提出情况，看是否依规依纪依法，做到充分酝酿、广泛征求意见，坚决防止随意化、个人化、隐蔽化；从决策这个核心点落子，重点监督民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况，看是否合规合纪合法，做到民主公平公正、科学严密有效，坚决防止个人任性专断、盲目拍板；从执行这个落脚点收官，重点监督公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等情况，看是否违规违纪违法，做到照章办事、担当作为，坚决防止乱用滥用权力或不用弃用权力；从责任这个关键点检视，重点监督主体责任、监管责任和监督责任落实情况，看是否做到权责一致、守责尽责，坚决防止执责虚化空转、履责越位错位、守责割裂脱节。要定期开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、述责述廉评议等工作，着力破解“一把手”和同级监督难题。更加注重制度执行监督，要监督落实执规责任制，督促健全党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检机关严格监督的执规机制，压实制度执行主体的政治责任；要加强对根本制度、基本制度、重要制度执行情况的监督，开展《民法典》等法律和最新颁布实施的党内骨干性法规执行情况的专项检查，用严格执纪推动制度执行；要加强制度供给侧监督，督促相关单位检视问题找需求，适应需求调供给，既防止制度缺失，又防止制度过滥；要严肃查处制定制度“留后门”，执行制度打折扣、搞变通、钻空子等行为，追责相关责任人；要加强对规范性文件备案审查的监督，防止文件制定过程中简单机械、脱离实际、于法无据或违反上位法规、侵害党员群众合法权益的问题。
三要把加强和规范日常监督作为推动监督工作高质量发展的根本路径。严格执行《甘肃省纪检监察机关日常监督工作办法（试行）》，坚持管在日常、严在经常，多管齐下、综合施策。要明确日常监督对象和内容，把各级党组织和党员、监察对象全部纳入日常监督范围，把政治监督、权力监督、制度执行监督全部作为日常监督的重点内容，做到监督常在、推进常态、效果常显。要优化日常监督措施，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、参加民主生活会、现场检查、走访座谈等多种方式，全面客观收集了解监督对象的政治表现、履职从业、工作状态、社会交往、兴趣爱好、群众口碑、异常行为等情况，深入分析研判，及时发现问题，采取提前督办、事中提醒、重点督导、报告情况、开展检查、约谈督促等方式，强化预防式监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。要强化日常监督成果运用，各级纪检监察机关要针对监督中发现的突出问题，向联系地区、单位书面提出纪检监察建议，推动整改落实、举一反三完善制度，深化标本兼治；要将日常监督工作情况纳入年度工作考核，健全完善考核指标体系，充分发挥考核“指挥棒”的导向和激励作用；对履行日常监督责任不力、不作为、慢作为造成严重后果的，严肃追究责任。
四要推动各类监督深度贯通融合、构建形成协同高效监督体系。推动各类监督统筹衔接、深度贯通融合，不是对监督权力的重新分配，而是要打破壁垒，促进职能作用互助互补、力量使用统筹统管、成果运用共用共享，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升。要在监督方式上贯通融合，继续完善统筹推进纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督“四项监督”协调联动机制，完善统筹衔接、情况通报、队伍共建、成果运用等机制，打通堵点、连接断点、消除盲点，织密监督网络，做到各负其责、优势互补、协同高效。要在监督机制上贯通融合，健全内外贯通监督机制，充分发挥协调引导推动作用，把纪委监委专责监督与党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有机贯通起来，健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制。坚持以党内监督为主导，推动构建与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、舆论和群众监督有机统一、相互协调的监督体系。要在监督力量上贯通融合，牢固树立全市“一盘棋”思想，统筹市、县、乡三级纪检监察机关工作力量，加强“市县乡”三级协调联动、联合办案制度机制，在县乡层级推行“乡案县审”“片区协作”“交叉监督”工作模式，集中优势工作力量开展监督，集中专业人才攻坚大案要案，推动形成有力有效的监督合力。
二、坚定不移深化反腐败斗争，着力构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制
反腐败没有选择，必须知难而进；不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪亿万人民。贯彻新发展理念、构建新发展格局，迫切需要把严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，通过深化“三不”一体的理念思路和实践探索，促使党员干部因敬畏而不敢，因制度而不能，因觉悟而不想，营造更加有序高效、纪法严明、充满活力的政治生态和发展环境。
一要严查重点领域腐败问题，形成不敢腐的震慑。坚持无禁区零容忍全覆盖和受贿行贿一起查，把查办案件放在反腐败斗争首位，为修复净化党内政治生态鸣锣开道。严查政治腐败，重点查处政治与经济问题交织的腐败案件和“七个有之”“两面人”问题，及时消除政治隐患。严查政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题，重点查处项目审批、公共资源交易、政府采购等方面腐败问题，看好管住国家财产和人民财富。严查市属国有企业腐败问题，重点查处失职渎职、滥用权力造成国有资产重大损失，以及靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送、滥发津补贴等问题，重点查处金融风险背后的腐败问题，推动加强金融监管。严查政法系统腐败问题，重点查处政法系统教育整顿移交问题线索和人民群众反映强烈的人和事，以及滥用司法权力谋取私利等腐败问题。严查住建、人防、交通、水利等工程建设领域腐败问题，重点查处官商勾结、行贿受贿、违规招投标的人和事。严查科技教育领域腐败问题，重点查处招生招聘、基建工程、物资采购、科研管理、职称评定等方面的腐败问题。严查“雅贿”“低买高卖”“影子股东”，以及财务管理人员挪用资金参与赌博等隐性变相腐败问题。还要严查外逃案件，继续做好追逃防逃追赃工作。全市纪检监察机关要突出案件查办重点，持续加大案件查办力度，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，严格实行重大违纪违法线索、案件办理进展、审理意见“三项报备”，加大案件评查、内部督察、重点线索督办和了结件抽查力度，采取交叉办案、联合办案、提级办案和案件定期调度、限时办结等方式，进一步强化上级纪委对下级纪委查办案件的监督指导，落实对案件线索和案件查办的“闭环式”管理，压实办案责任，严肃查办一批具有震慑效果的典型案件，破解县乡纪委办案不力的问题；要坚持“一案三查”，凡发现并查实下级党委（党组）、纪委对管辖范围内的案件线索隐瞒不报、压案不查致使腐败案件得不到有效查处的，发现拖延线索报备、拖延审查调查、拖延案件审理的，发现销案抹案、大案化小或以组织处理代替纪律审查的，要对直接责任人和党委（党组）、纪委主要负责人进行严肃追责问责。
二要做实以案促改促建促治，形成不能腐的制约。要把以案促改、以案促建、以案促治工作贯穿查办案件全过程，既坚持“一案一总结”“一人一画像”，深入剖析个案问题发生缘由，分析查找体制机制漏洞；又要分析掌握同一地区、同一领域、同一岗位违纪违法问题的共性规律，同步溯源收集情况，深挖案件背后的政治现象、经济社会风险和权力监管问题，精准分析预判一个地区、一个领域政治生态的总体走向，推进重点领域、关键环节监督机制改革和制度建设，补齐短板，堵塞漏洞，使腐败难有可乘之机。要进一步强化纪检监察建议的刚性约束，有力推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、国有企业等重点领域完善内控机制，标本兼治消除腐败导致的市场扭曲、监管缺失、分配不公、效率低下、企业受损等问题和隐患，不断筑牢经济社会健康、安全、高质量发展的基石。要以精准有效的政策策略释放正能量。始终把实事求是作为纪检监察工作高质量发展的生命线，深化运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，精准甄别“为公”和“谋私”的根本差异，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别处理，做到敢纠错真容错、讲政策分善恶，让好干部更加自律奋进，让怕担当的干部必须负责，让犯错误的干部迷途知返，让受诬陷的干部得到澄清，让不收敛的干部难逃惩处，以纪法情理贯通融合护佑干事创业的正确导向。
三要深化拓展专题教育成果，形成不想腐的自觉。以庆祝建党100周年为契机，督促巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，监督推动各级党组织深入开展党史学习教育，立足实际、守正创新，高标准高质量完成学习教育各项任务，教育引导全体党员用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，坚持不懈学党史、悟思想、办实事、开新局，用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要结合党史学习教育深化纪法学习，加强对各级党组织依法治国、依法执政、依法行政工作情况的日常监督和专项检查，引导广大党员干部自觉学法遵法守法用法，推动纪法意识入脑入心。要推进“清风庆阳”廉政文化建设，大力弘扬南梁精神，讲好红色故事，凝聚信仰力量；充分发挥南梁廉政教育馆的阵地作用，引导党员干部接受红色文化洗礼，传承红色基因，产生情感共鸣；加大警示教育力度，深刻剖析我市查处的挪用公款、恃权获利等职务违法案件，制作警示教育片，分层级组织开展警示教育，促使党员干部知畏知止、回归正途。
三、深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，大力弘扬求真务实、清正廉洁新风正气
好传统、好作风是我们党的政治优势。人民群众对政治生态好坏最直观、最真切的感受就是作风问题。开启全面建设社会主义现代化新征程，我们必须准确把握加强作风建设的新任务新要求，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神推动中央八项规定精神落实，建立健全长效机制。
一要坚决纠治形式主义官僚主义。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失；官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是脱离群众、脱离实际。纠治形式主义、官僚主义，既要“自上而下”，纠治光喊口号、不抓落实等问题，也要“以下看上”，纠治口大气粗、颐指气使等问题，上下齐心、狠抓落实。重点要整治政策落实令不行、禁不止的问题，重点查纠对中央精神不敬畏不在乎、重表态轻落实，贯彻中央政策打折扣、做选择、搞变通，推动发展急功近利、搞“政绩工程”“形象工程”等问题。整治服务群众推拖绕、冷硬横的问题，重点查纠对群众反映强烈问题消极应付，对群众利益和疾苦冷漠无视，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度恶劣、简单粗暴等问题。整治履职尽责不担当、不作为的问题，重点查纠乱决策、乱拍板、乱作为，敷衍塞责、慵懒怠政，弄虚作假、瞒报谎报等问题。整治基层减负做样子、假整改的问题，重点查纠口头减负、纸面减负、数字减负，填表报数多，检查考核过多过滥，调查研究搞形式走过场等问题。
二要坚决纠治享乐主义奢靡之风。享乐奢靡是腐朽、庸俗和落后思想的反映，积习甚深，具有惯性，容易反弹，必须露头就打，反复敲打。要认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决落实习近平总书记关于过紧日子、制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，督促压减一般性支出特别是“三公”经费，严查公务消费中的违规违纪问题。要紧盯重要节点，严查违规收送名贵特产和礼品礼金、违规支出变通下账，以及婚丧喜庆拆分举办和礼金明拒暗收等问题。要持续整治国有企业违规发放津贴补贴、违规配备公务用车、超标准乘坐交通工具、办公用房及设施贪大求洋、以商务接待名义大吃大喝等问题。
三要坚决纠治不良学风文风会风。为政贵在行，以实则治、空谈则虚。学风文风会风是党风的具体表现，决定政风，影响民风。要把纠治不良学风文风会风作为深化拓展基层减负工作的重点，作为纠治形式主义的重点，盯住“关键少数”，严格监督执纪，督促各级领导带头，身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。要着力正学风，发现和纠正理论武装中，学而无用的虚无主义、装点门面的形式主义、生吞活剥的教条主义、因循守旧的经验主义、断章取义的功利主义、人云亦云的机会主义，督促党员干部学而信、学而用、学而行。要着力转文风，大力弘扬短实新，坚决克服长空假，督促纠正文件讲话脱离实际情况，脱离基层工作，脱离群众关切，上下一般粗，左右一般齐，生搬硬套的现象；纠正空洞无物，废话空话套话连篇，有数量无质量，有长度无力度的现象；纠正闪烁其辞、虚与委蛇，夸大成绩、粉饰太平，凭空捏造、弄虚作假的现象。要着力改会风，有用的会再多都不为多，无用的会再少也讨人嫌。要督促开有用的会、有效的会，精简会议数量，压缩会议体量，提高会议质量。
四要坚决纠治特权思想和特权行为。要教育引导领导干部破除“官本位”意识，着力查纠利用权力或影响力违规办事，超标准享用医疗、教育、交通等公共服务资源，在生活待遇、工作条件上搞特殊化等问题。要督促领导干部做到公私分明，亲清分开，严格家风家教，严格管好家属子女和身边工作人员，尤其要督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严肃查处为子女亲属经商谋利“站台牵线”的问题。要以集中组织观看《家风之殇》、做到“三个全覆盖”为契机，深化优良家风建设警示教育，倡树积极健康向上的工作生活方式。
四、持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益
民心是最大的政治，正义是最强的力量。要始终把人民放在心中最高位置，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题着手，严肃查处侵害群众利益、啃噬群众福祉的人和事，切实保障人民合法权益，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。
一要专项开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的监督。铭记2021年2月25日习近平总书记作出的“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”的庄严宣告，矢志不渝传承和发扬“上下同心、尽锐出战，精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，扭住“巩固拓展”这个基础，做到监督不松劲，加强对稳定帮扶政策、健全返贫监测及帮扶机制、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金监管、产业发展、低收入人口常态化帮扶等重点工作的监督，促进中央共同富裕政策落实，坚决守住不发生规模性返贫的底线。扣牢“有效衔接”这个关键，做到监督不缺位，积极开展对财政、金融、土地、人才等重点政策衔接的监督；积极开展对领导体制、工作体系、规划实施和评估考核等重点工作衔接的监督，促进两大战略平稳过渡。锚定“乡村振兴”这个目标，做到监督不断档，持续开展对乡村“五大振兴”、乡村建设行动、种质资源保护利用、遏制耕地“非农化”“非粮化”、守住粮食安全和重要农副产品稳价保供底线等中央战略部署的监督；加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，确保乡村振兴任务落地见效。
二要健全完善民生领域损害群众利益问题治理机制。要常态化“惩腐打伞”，健全纪检监察机关与司法机关协作配合机制，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。要开展财政专项资金集中整治，采取财政部门牵头、审计部门跟进、主管部门内审、纪检监察机关倒查的方式，组织对全市各级各部门财政专项资金管理使用和财务收支管理情况进行监督检查，对于出现财务管理人员贪污、挪用等违纪违法案件的，既要追究当事人的责任，也要追究党委（党组）的主体责任和相关部门的监管责任，还要追究相应纪检监察机关的监督责任。要持续纠治就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法、市政工程建设等重点领域问题。严格落实《乡村小微权力监督工作指导意见》，运用好小微权力清单，调动群众主动监督的积极性，重点盯住7类岗位人员（学区报账员，中心学校校长，卫生院院长，部门计财股长，乡村干部，农村商业银行信贷员，村党支部书记、村民委员会主任、村组长、村会计），严肃查处基层“微腐败”，以“拍蝇”实效维护群众利益。
三要推动基层治理提质增效。基层治理是国家治理的基石，群众是最有力的监督。要优化提升村务监督委员会工作效能，探索实践村（社区）集体“三资”提级监督，发挥监督在基层治理中的作用。要围绕基层组织弱化、虚化、边缘化等问题，采取分片协作、交叉巡察、巡审联动等方式，把监督触角延伸到田间地头、街头巷陌，督促相关部门除其“恶”、拔其“根”，不断加强基层党组织建设，巩固党的基层政权。
五、与时俱进深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带功能
巡察工作具有权威性、融合性、深入性的特点，能够在党委统一领导下，有效贯通各类监督、带动各类监督，也能够密切联系群众，在上下联动战略格局中处于基础地位，是推动党中央大政方针、全面从严治党要求在基层落实落地的重要抓手。要继续坚持统一领导、分级负责、上下联动，高质量推进巡视巡察全覆盖，自觉跟进、服务、保障“国之大者”。
一要扎实完成市级巡察全覆盖任务。认真贯彻落实中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，按照一届任期内全覆盖要求和市委《巡察工作规划（2017-2021年）》，上半年开展四届市委第七轮巡察，对市直9个部门及下属单位开展常规巡察，确保市委换届前巡察覆盖面达到100%。要坚守政治巡察定位，把发现问题作为巡察工作生命线，紧扣“三个聚焦”，深挖政治问题、核心问题和本质问题，提高巡察的针对性和实效性。
二要推进巡察向村（社区）延伸。按照省委巡视工作领导小组印发的《关于推进市县巡察向村（社区）党组织延伸的指导意见》文件精神，加强对村（社区）巡察的统筹安排，指导各县（区）合理确定时间，加快巡察进度，力求县区党委换届前完成对村（社区）巡察全覆盖任务。要深入基层、下沉村（社区）开展指导督导，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。
三要切实做好巡视巡察“后半篇”文章。根据近年来巡察情况，确定一些群众关注度高、问题反映集中、整改成效不明显的单位，开展巡察“回头看”，重点看巡察反馈问题是否整改，单位政治生态是否好转，职能职责是否履行到位。坚持把巡视巡察反馈意见整改情况作为检验各级党委和被巡察党组织落实主体责任的试金石，督促各级党组织认真整改中央第十五巡视组巡视甘肃反馈意见，集中时间和精力对前几轮巡视巡察反馈问题整改情况开展“回头看”，优先查办巡视巡察反馈问题线索，确保市委一届任期内所有巡察反馈问题全部整改清零。
六、坚定不移强化内部治理，持续推进纪检监察工作高质量发展
内部治理水平直接影响工作质量。权力设置的制衡性、程序运行的合规性、工作衔接的精准性、潜在风险的可控性，是构成和影响纪检监察机关治理水平的重要内容。我们要完善流程、优化环节、贯通节点，形成既相互制约又运行顺畅的内治格局。
一要深刻领悟反腐败斗争首先从政治上看的战略考量。反腐败斗争首先从政治上看，是习近平总书记反腐败斗争理论的重要组成部分，是指导党风廉政建设和反腐实践的纲和魂。全市纪检监察机关和广大纪检监察干部要在反腐败斗争中自觉锤炼“政治上怎么看”“讲政治怎么干”的政治能力。要着力提高政治判断力，善于从腐败苗头中捕捉政治隐患，从腐败行为中发现政治问题，从腐败乱象中看透政治本质，清醒辨别行为是非；要着力提高政治领悟力，牢牢把握党中央关于全面从严治党的重大方针、重大原则、重大任务的政治内涵，坚决把讲政治贯穿反腐败斗争全过程；要着力提高政治执行力，坚定不移把党中央反腐败斗争要求全面准确地落实到谋划思路、制定措施、部署任务、组织实施等履职实践中去，经常对表对标，及时校准偏差，做到知责于心，担责于身，履责于行。
二要持续深化纪检监察体制改革。加快完成市、县派驻机构改革任务，进一步优化调整派驻监督布局，整合监督力量，3月底前完成市级派驻机构全面入驻监督部门单位；尽早启动县区派驻机构改革，利用换届有利时机，选优配强县区派驻机构干部。着力改进派驻监督工作，健全完善派驻工作领导体制，赋予派驻机构监察权，依法履行监督调查处置职责，推动“两个责任”全面落实。对于监督多个部门单位的派驻机构，探索开展“日常监督+巡回驻点”相结合监督模式，做实近距离常态化监督工作。推动监察体制改革向基层延伸，制定印发《关于推动全市乡镇纪检监察工作高质量发展的指导意见》，探索实行片区协作制度，保障乡镇纪检监察机构充分发挥职能作用。要自上而下、依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。
三要强化系统观念、发挥系统优势。要守好信访第一道关口，精准甄别筛选信访举报内容，既做到最大限度淘汰失真失实信息，又做到问题线索应转尽转、应办尽办。强化统计分析，既要定期分析整体情况，为成因剖析和形势判断提供有力依据；又要盯住关键少数、重点领域进行专题分析，为监督执纪执法提供精准靶向；还要形成信访综合分析报告，为党委政府全面掌握群众反映强烈的问题和政治生态情况提供重要参考。要履行好案管枢纽职责，完善线索管理机制，严格归口管理，优化处置方式，规范办理流程，加大督办力度，为推进监督检查和审查调查高效运转创造条件。加强审查调查监管，特别要对重点环节和过程、涉案财物、办案安全、措施使用等实施严格监管。优化与公安、司法、行政执法等相关单位的协作机制，保障审查调查工作安全顺畅进行。要把牢审理终端，当好质量检查员，既敢于说“不”，不降格以求，不变通放水；又善于说“不”，注重讲理据提要求、指路径给办法，全面把好证据关、事实关、定性关。要搞好质量评查，建立完善科学统一、规范实用的质量评查体系，通过自我评查、交叉评查、集中评查等形式，全面开展案件质量监督检查，督促评查问题整改，严肃问责整改不力问题。要抓好申诉复查，坚持审、复分离原则，依规依法处置申诉案件，着力做好申诉案件质量评查和反馈，切实维护当事人合理诉求。
四要加速构建执纪执法工作指导体系。坚守“纪律部队”定位，强化法治意识和法治思维，抓机关带系统、强指导促规范，着力提升工作规范化法治化水平。要贯彻一个思想，准确把握习近平法治思想的核心要义，弘扬其精神，彰显其权威，恪守其原则，将蕴含其中的立场观点方法运用到纪检监察工作全过程。要遵循一个理念，坚持执纪审查工作以审理为中心、执法调查工作以审判为中心的理念，自觉接受审理监督，尊重审理意见，维护审理权威，主动防偏纠错，不断提高执纪执法工作质量。要树牢三个意识，增强程序、证据和安全意识，严格按规定的条件、程序、权限和时限执纪执法，精准把握证据适用标准，坚决守住不发生安全事故底线。要落实六项要求，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，使依规依纪依法成为纪检监察系统长期坚持的习惯，成为我们经久不衰的良好传统，确保每一起案件都经得起历史、人民和实践的检验。
五要从严从实加强纪检监察干部队伍教育监督管理。坚持做好干部培养使用，全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，结合市县换届，配强领导班子，促进干部交流，培养使用年轻干部，优化队伍结构，激发队伍活力。着力抓好全员教育学习培训，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持之以恒推动党史学习教育和四中、五中全会精神学习走深走实走心，自觉用习近平总书记对甘肃重要指示精神凝心聚力，转化为履职尽责的实际行动和保障推动发展的强大动力；继续落实好定期培训、专项交流、专案研讨、岗位练兵、业务考试等学习培训制度，以上率下、以老带新，真研细学实悟，不断增强纪检监察干部纪法意识和纪法思维，提高监督执纪执法能力和专业化水平。严抓纪检监察干部作风问题，将2021年确定为全市纪检监察机关提质增效年，下实手整治部分纪检监察机关不想监督、不敢监督、不会监督和超期办案、工作拖沓、效率不高等问题，破解纪检监察干部“庸、懒、软、散、慢”等作风顽疾。自觉接受最严格的监督约束。健全纪检监察机关内设机构沟通衔接机制，细化制度规定，厘清监督边界，靠实监督责任，实现干部监督制度化、规范化。严守《规则》《规定》，守住底线、不踩红线、不碰高压线；持续整治“灯下黑”，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力营私谋利。
同志们，胸怀千秋伟业，恰是百年风华。任何挑战都动摇不了我们必胜的信念，任何困难都阻滞不了我们前进的步伐，新使命新征程仍需风雨兼程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，初心如磐、使命在肩，锐意进取、苦干实干，持续用力把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，努力营造风清气正的政治生态和良好干事创业环境，为开启庆阳现代化建设新征程提供坚强政治保障！
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