西峰区：过渡期监督科学方法和有效路径的探索与实践

今年以来，西峰区纪委监委结合区情实际，积极探索过渡期专项监督的科学方法和有效路径，构建出“绘好一张蓝图、建立两种模式、聚焦三个重点、做实四项监督”的工作新格局，将过渡期专项监督各项工作做实做细，形成了推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“西峰经验”。

精心谋划，绘好一张蓝图

派驻区农业农村局纪检监察组聚焦“两不愁三保障”，做好精准帮扶监督，督促指导帮扶干部为120户监测户量身制定帮扶计划，开展一对一帮扶，稳定消除风险88户。

派驻区卫健局纪检监察组督促卫健部门持续巩固拓展健康领域扶贫成果，稳定实现区、乡、村医疗机构和合格医生分类达标，争创国家卫生乡镇1个。

派驻区住建局纪检监察组加强农房安全动态监测、农房安全重点巡查、农房建设质量安全管理，完成433户农村住房巩固提升，切实巩固农村住房安全成果。

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今年以来，西峰区各级纪检监察机关按照年初擘画的监督蓝图，主动认领工作任务，认真履行监督职责，推动过渡期监督工作在各领域不断取得新成效。

开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是十九届中央纪委五次全会提出的明确要求。面对这篇大文章，有的地方“不会写”，缺乏具体思路和实招硬招，采取躺平做法；有的地方“盲目写”，急于求成，蛮干快上一窝蜂，虎头蛇尾一阵风……

“壹引其纲，万目皆张。过渡期监督不能无的放矢，必须排出‘时间表’，绘好‘路线图’。”区纪委监委相关负责人表示。

西峰区纪委监委立足全局，高位谋划，精心绘好一张蓝图，制定出台了《西峰区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督工作方案》作为过渡期专项监督的总纲领，为过渡期专项监督各项工作提供了基本遵循。该方案从强化巩固拓展脱贫攻坚成果监督，强化乡村振兴监督，强化有效衔接监督和强化群众身边腐败和作风问题整治情况监督四个方面，分层分类细化了25项监督措施，每项措施都明确业务主管单位和监督责任单位，压紧压实了全区各单位的政治责任、主体责任和监督责任。

“有了这张蓝图指引，我们开展过渡期专项监督的方向更明，思路更清，抓手更实。”各派驻纪检监察组组长纷纷表示，“我们认领监督任务后，结合本领域实际，进一步细化举措，纳入年度监督检查总计划，采用明察暗访、专项督查、节点监督等方式，年初查工作部署、年中看任务推进、年末验工作成效，形成了各负其责、联动贯通、合力推进的工作新局面。”

统筹力量，建立两种模式

工程项目仍然是当前腐败和作风问题高发频发的重要领域。十九届中央纪委六次全会明确提出，要加强乡村振兴重点项目推进情况监督检查。

“我们监督的部门都是农口单位，在对区住建局、区发改局等单位实施的乡村振兴重点项目的监督方面鞭长莫及。”派驻区农业农村局纪检监察组组长感慨地说道，“但是新的联动监督模式做到了力量优化配置、职能优势互补，有效提升了监督质效。”

今年5月，由区纪委监委党风政风监督室牵头，派驻区农业农村局纪检监察组具体负责，抽调区财政、审计、发改、自然资源、住建、公共资源交易中心等有关部门、单位人员参与，组成联合督查组，对9个项目主管单位、17个项目施工单位实施的55个乡村振兴重点项目进行了“拉网式、全覆盖”监督检查。各相关部门在监督检查前有效沟通信息，监督检查中通力协作、密切配合，监督检查后及时移交有关问题并予以督办，有力保障了乡村振兴重点项目廉洁安全建设、按时高效推进。

这是西峰区纪委监委整合运用监督力量，实现协同作战的一个缩影。

作为“国之大者”， 巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴是一项系统工程，不是哪一个具体部门的工作，需要调动全党、全社会的力量去推动。

“一言以蔽之，过渡期监督不能单打独斗，必须整合监督力量，完善监督体系。”区纪委监委有关负责人表示。

为有效解决监督力量薄弱、行业知识欠缺等难题，西峰区纪委监委坚持系统观念，有效贯通内外监督力量，形成条块结合、内外贯通、协作联动的监督工作格局。在纪检监察系统内部，建立由“党风政风监督室牵头抓总、监督检查室抓片、派驻机构抓线”的内部监督工作机制，持续深化“室组地”联动监督、交叉监督检查方式，不断打出监督组合拳。对外，区纪委监委加强与巡察、组织、财政、审计等部门的协同联动，建立工作会商、信息互通、线索移送工作机制，把纪律监督、监察监督与巡察监督、组织监督、审计监督等贯通融合，实现由“单兵作战”向“协同作战”转变，推动过渡期专项监督不断走深走实。

截至目前，西峰区纪委监委通过“室组地”协作办案，交叉办案、联合办案等方式，有效整合监督办案力量，已立案审查调查86件，给予政务处分85人，组织处理70人，立案查处职务犯罪案件4件，采取留置措施4人，移送检察机关审查起诉4人。

严督实查，聚焦三个重点

10月初，西峰区纪委监委收到肖金镇脱坳村一村民反映其名下扶贫借款重复的问题。经走访调查，最终查明该问题系数据录入重复所致。最终，对时任分管领导进行批评教育，要求其做出书面说明，同时向所在单位下发监察建议书，要求做好数据修复和解释说明工作并举一反三，全面堵塞工作漏洞。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。乡村振兴监督就是要紧盯群众急难愁盼问题，谋要事，聚小事，办实事。

实践中，一些基层纪检监察机关对过渡期监督内涵认识不一、定位把握不准，开展过渡期监督的广度、深度、力度不够，方法路径不多，监督过程中线索处置方式随意、责任追究刚性不足，严重影响过渡期监督质效，降低了群众满意度。

“过渡期监督不能大而化之，必须落小落细落深、做精做准做实，严肃查处群众身边的腐败和作风问题。”区纪委监委相关负责人表示。

西峰区纪委监委聚焦案件线索查办、日常监督检查、实地调研督导三个重点方向，建立“三项清单”，采用“台账式管理+清单化推动”模式，跟进监督、全程监督，深挖彻查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中的问题线索，推动过渡期专项监督工作提质争效。

截止目前，共查处侵害群众利益问题线索41起60人，党政纪处分22人，组织处理38人；其中查处过渡期监督类问题线索23起29人，党政纪处分15人，组织处理14人。全年共开展有效衔接类监督检查70次，调研督导4次，发现问题46个，42个已整改到位，4个正在整改；下发纪检监察建议书3份，约谈乡镇党委政府领导班子成员2人，行业部门领导班子成员3人，群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

精准切入，做实四项监督

当下，有的基层纪检监察机关对“国之大者”认识不到位，在过渡期监督中存在过关心态、应付心理；有的在监督工作中重形式、轻实效，找不到有效切入点，最终“蜻蜓点水，雨过地皮湿”，导致监督效果大打折扣。

“过渡期监督不能纸上谈兵，必须找准切入点和着力点,持续推进，久久为功。”区纪委监委相关负责人表示，“做好过渡期监督，既要上接天线，对“国之大者”心中有数，又要下接地气，从细微入手、向实处发力。”

西峰区纪委监委迅速适应从脱贫攻坚到乡村振兴带来的政策要求、工作重心、工作对象等方面的变化，结合区情实际，因地制宜确定了乡村振兴重点项目监督、农民专业合作社监督、村集体“三资”提级监督、有效衔接资金监督四个专项监督，健全各类专项监督问题发现、反馈、整改、督办机制，实行专人督办，销号整改，实现问题整改责任链条闭环，坚决不让问题沉下去。有了专项监督这个“抓手”，过渡期监督工作越抓越具体、越抓越精准、越抓越有成效。

乡村振兴重点项目专项监督方面，发现问题17个，下发督办函8份，已全部整改完成，55个项目资金到位率为92.75%，工程完成率为99%，建成后的工程项目均能正常运行并如期发挥经济、社会效益。

村集体“三资”提级监督方面，完成4个试点村“三资”登记确权，将村集体经济开支纳入统一管理，对4个试点村及集体资金金额较大的8个村民小组进行提级审计，下发审计意见书12份。

农民专业合作社监督方面，对全区70家扶贫资金注入的农民专业合作社进行深入调研，发现4个方面11个问题，提出意见建议5条，促进合作社经营水平稳步提升，截止11月底，已有75个带农主体分红共计 311.93万元。

有效衔接资金监督方面，今年，国家、省、市、区共预算有效衔接类资金2.007亿元，其中区级补助资金5900万元，截止11月底拨付率为92.75%，形成了区级全力保障、纪委全程监督、部门合力推动的工作格局，各类巩固衔接资金投入有力有序，效益全面发挥。

西峰区纪委监委有关负责人表示，全区各级纪检监察机关将认真贯彻党的二十大决策部署，守正创新、勇毅前行，不断探索完善“西峰经验”，将过渡期监督工作抓实、抓细、抓好、抓出“浓墨重彩”，为全面推进乡村振兴提供坚强纪检监察保障。