在中国共产党正宁县第十五届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

坚定不移推进纪检监察工作高质量发展

为“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党正宁县第十五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

齐 雪 柏

(2021年3月4日)

同志们：

我代表中国共产党正宁县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、四届市纪委六次全会和十五届县委二十五次全会部署，总结2020年工作，安排2021年任务。前面，志升同志作了讲话，对新时代我县推进全面从严治党，确保“十四五”时期各项决策部署落实见效作了安排。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2020年工作回顾

2020年，面对改革发展稳定的繁重任务、决战决胜脱贫攻坚的终极“大考”和突如其来的新冠肺炎疫情冲击考验，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织围绕中心、服务大局，乘势而上、顺势而为，攻坚克难、砥砺前行，在大战大考中诠释了忠诚担当，在反腐败斗争中实现了有为有位，在监督执纪问责中体现了为民初心，在刀刃向内中净化了干部队伍，交出了一份正风肃纪反腐的满意答卷。

我们认真履行监督专责，党的政治建设不断加强。坚决履行“两个维护”政治责任，精准实施政治监督，紧盯习近平总书记重要讲话和指示批示精神落实、党中央重大决策部署和省市县委安排要求贯彻执行，聚焦三大攻坚战、疫情防控、“六稳”“六保”、修复净化党内政治生态、意识形态工作责任制落实和“三个统筹推进”“六个突破提升”等重点工作开展监督检查，发现问题76个，提出整改建议45条。全面加强对小微权力运行的监督和管理，督促指导各乡镇编制完成“三单一图一目录”，梳理出村级小微权力清单3类25项，村务公开事项3类51项，编制小微权力运行流程图23项。扎实开展制度执行监督，督促全县各级党组织和党员领导干部严格履行“执规责任制”，认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。做实做细日常监督，从严审核2058名党员干部廉洁自律情况，对全县1058名县管领导干部廉政档案实行动态管理。严格落实约谈制度，县纪委监委约谈乡镇、部门党组织、纪检监察组织负责人198人次，压力得到进一步传导，监督治理效能日益提升。

我们全力护航脱贫攻坚，侵害群众利益行为得到有力惩处。专项治理扶贫领域腐败和作风问题，严肃查处扶贫（民生）领域7类微腐败、巡视巡察反馈移交、上级转办、部门移送、信访举报及监督检查发现的问题线索，受理扶贫领域问题线索24件，立案10起，给予党纪处分13人、组织处理12人，点名道姓通报曝光典型案例6起8人，移送扶贫领域职务犯罪案件1起3人。深入整治民生领域损害群众利益的突出问题，将扶贫（民生）领域监督信息平台应用纳入驻村帮扶工作队日常工作，向农户印发甘肃扶贫（民生）领域监督信息平台宣传彩页5.5万份，畅通了举报渠道；以资金、项目、政策公开公示为重点，督促17个县直部门公开公示惠民惠农财政补贴资金81项，受理举报投诉182件，收缴清退违纪资金72.1万元。坚持把“惩腐打伞”与反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合，主动作为、从严查处，处置涉恶问题线索19件，立案7起，给予党纪政务处分8人、组织处理21人。扎实开展黑恶案件“过筛”行动，对3件涉恶案件、4件涉恶线索逐案“过筛”评查，发现“腐伞渎”问题1起，处理相关责任人1人。深入开展黑恶问题线索“清零”行动，对中央扫黑除恶督导组交办、12337平台转办、市纪委监委交办、县扫黑办移交的65件问题线索和直收的3件问题线索进行起底清查，按期完成了线索“清零”、案件“清结”目标。

我们坚定不移推进修复净化政治生态工作，党风政风持续向好。组织对各乡镇、各部门修复净化党内政治生态工作情况进行监督检查、评估考核，组织召开全县领导干部警示教育大会2次，制定《正宁县县管领导班子主要负责人纪律监督办法》《正宁县党员领导干部廉洁从政若干规定》，整理印发《正宁县党员干部违纪违法典型案例汇编》1700本，督促各级党组织分层分级观看《彷徨的人生》《家风之殇》等警示教育片210多场次8500多人次，通过以案说纪、以案讲法，教育引导党员干部锤炼党性、洗礼思想。制定印发《正宁县修复净化党内政治生态集中整治党风政风突出问题工作方案》，扎实开展教育、医疗、住房、食品药品、科技、人防领域突出问题专项治理和国有企业、金融系统集中整治工作以及重点行业乱象整治“挖伞”行动，发现问题63个，督促整改到位60个，处置问题线索12个，给予党纪政务处分2人、组织处理8人。持之以恒督促落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“四察四治”专项行动，持续深化巩固纠治“四风”成果，查处违反中央八项规定精神问题4起，立案2起，处理相关责任人10人。严肃整治赌博、酒驾醉驾之风，受理问题线索33件，立案31件，结案29起，处理30人，通报党员干部和公职人员酒驾醉驾赌博问题6起6人，党员干部和公职人员酒驾醉驾易发多发问题得到有效遏制。

我们坚持不懈惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性胜利。严查上级转办和巡视巡察移交问题线索、严查重点领域和关键环节腐败问题、严查存在腐败问题的重点人和重点事，有效削减存量、遏制增量。全县纪检监察组织受理信访举报287件，处置问题线索336件，谈话函询9件，立案79起，结案82起，给予党纪政务处分99人，处置线索数、立案数、处分人数分别同比增长3.7%、12.9%、10%，留置3人，移送检察机关4人，追缴涉案资金156.43万元。查办了市纪委监委指定管辖的原酒泉市委常委、敦煌市委书记詹顺舟，原平凉市政协副主席朱建国等大案要案涉案人员4人。查处了县棚改办原主任樊旺宏、甘肃步天医药有限公司监事（实际控制人）张俊鸿、庆阳鼎诺评估责任有限公司实际控制人李鸿骁严重违纪违法案。精准运用监督执纪“四种形态”处理党员干部385人，其中运用第一、二种形态处理373人，占处理总人数的96.9%，运用第三、四种形态处理12人，占处理总人数的3.1%。坚持以惩促治、以案促改，下发纪律检查建议书4份、监察建议书14份。坚持激励与约束并重，严格落实“三个区分开来”的要求，及时为27名党员干部澄清正名。严格落实审查调查安全工作责任制，按程序审批使用谈话、调取、查询等调查措施920人次，有力保障了审查调查安全。

我们持续深化政治巡察，“利剑”震慑作用持续彰显。选派4名干部参与省委脱贫攻坚专项巡视，积极配合省委巡视组对我县开展脱贫攻坚、扫黑除恶专项巡视。组织开展了十五届县委第五轮、第六轮常规巡察和教育、水务系统专项巡察，对35个县直部门（县委工作机关、群团组织、县属企业）完成巡察，发现反馈并督促整改问题286个，移交问题线索3件，覆盖率达到97.5%。坚持发现问题与整改落实并重，持续深化巡察整改和成果运用，严格落实“三反馈”“三签收”“双通报”制度，建立巡察整改集中督查、集中会审机制，压实巡察整改主体责任；不断加强巡察整改监督，初步形成了县级领导领衔抓整改、专门机构督导抓整改、纪检监察机关和组织部门日常监督抓整改的机制，先后3次组织对前8轮次巡察反馈的717个问题整改情况进行了实地核查，已整改到位685个，整改完成率95.54%，推动相关部门建立完善干部日常管理、资金项目运行管理等制度105项，规范收缴资金1888.64万元。

我们主动适应新形势新要求，自身建设得到加强。持续推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革，及时研究起草《正宁县纪委监委派驻机构改革实施方案（讨论稿）》，按程序送审，稳步跟进落实。持续推进“信、访、网”举报平台建设，建立了较为完善的检举举报平台，畅通了检举控告渠道。严格落实“两个为主”要求，向市纪委监委请示汇报案件查办情况12次；在市纪委监委和县委的重视支持下，配齐了县纪委监委领导班子，配备内设机构负责人4名，增加工作人员7名，对3个乡镇纪委书记进行了提名考察，为每个乡镇纪委增加纪检专干1名、达到3名。注重关心关爱干部，对委机关13名干部进行了慰问（家访）。坚持目标指向、需求导向，采取以案代训、以学促干、岗位练兵、全员培训等方式，全面加强教育培训，纪检监察干部业务素质和工作能力不断提升。坚持以党建促工作，深入推进机关党支部建设标准化和“四抓两整治”工作，组织开展丰富多彩的党内组织生活，“五星级党支部”顺利通过初验，党建引领纪检监察工作上台阶、上水平，实现了党建工作与业务工作融合促进。

一年来，县纪委常委会始终把纪检监察工作放到全县经济社会发展大局和中心工作中去认识、谋划、部署和推进，充分彰显了纪检监察机关作为政治机关的政治意识、政治责任和政治担当，在此过程中，我们凝聚了以下共识：一是必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治引领。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须持之以恒学深悟透、融会贯通、真信笃行。二是必须始终坚持围绕中心服务大局，严格政治监督。纪检监察机关是政治机关，必须把讲政治作为一切工作的出发点和落脚点，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就要跟进到哪里，坚守职责定位、坚决做到“两个维护”。三是必须始终坚持以人民为中心，坚定政治立场。人民是我们党执政的最大底气，必须把人民满意不满意作为检验工作成效的标准，持续整治群众身边的腐败和作风问题，实现纪检监察工作与党心民心同频共振。四是必须始终坚持纪检监察工作高质量发展，展现政治担当。要坚持实事求是、不枉不纵，准确运用监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每起案件都能经得起实践和历史的检验。五是必须始终坚持“严”的总基调，保持政治定力。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，实现政治生态的风清气正。六是必须始终坚持打铁必须自身硬，锤炼政治品格。纪检监察机关是党和国家监督专责机关，要忠诚于党、忠于人民，讲政治、练内功、提素质、强本领，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，当好党和人民的忠诚卫士。

同志们，回顾过去一年的工作，各项工作任务繁复叠加，临时紧急工作纷至沓来，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部保持高度政治自觉，不畏艰难、甘于奉献、认真履职，取得了较好的成绩。但也要清醒地认识到，全面从严治党依然任重道远，反腐败斗争形势依然严峻复杂，纪检监察工作与实现高质量发展目标还有一定差距。在履行监督专责方面，对监督的方法和手段、重点和区域把握不准、手段单一，精细化、精准化发现问题能力不足；监督不到位，不敢、不愿、不会监督的现象依然存在，同级监督、“一把手”监督尚未有效破题；派驻监督作用发挥不力，效果不佳；贯通协同“四项监督”还需持续发力。在纪律作风建设方面，“四风”问题仍未彻底根治，形式主义官僚主义现象依然存在，不担当、不作为问题时有发生，党员、公职人员酒（醉）驾、参赌等问题禁而不绝，个别党员干部不敬畏、不收敛、不知止，违纪违法、违反中央八项规定精神、漠视侵害群众利益问题仍有发生。在审查调查工作方面，信访受理、巡视巡察、专项整治、监督检查发现的存量问题线索还没有查结，线索处置进展缓慢；有的办案工作粗放、质量不高，评查出现问题多，成案率低；有的以案促改工作实效不明显，警示教育的经常性、针对性仍需加强。在工作统筹推进方面，一体推进“三转”“三不”和“三项改革”不平衡不协调，统筹推进有差距，乡（镇）之间，机关、派驻机构和巡察机构之间工作不均衡。在队伍自身建设方面，有的乡（镇）纪委和派驻机构履职尽责能力不足；有的作风不严不实、不担当不作为，存在老好人思想，缺乏斗争意识和斗争精神；系统内部干部队伍结构不优，专业人才不足，信息化建设水平滞后，硬件建设和能力素质还不能完全适应高质量发展的要求，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的开局之年。在这个承前启后、继往开来的重要历史关头，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。

全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、四届市纪委六次全会和十五届县委二十五次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，协助县委坚定不移推进全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强政治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

重点抓好以下八个方面工作。

一、忠实履行政治使命和法定职责，以刚劲有力的政治监督保障“十四五”开好局起好步

（一）突出加强政治监督。要聚焦“两个维护”，督促各级党组织和党员干部自觉把“两个维护”作为做好一切工作的政治原则和政治保障，作为必须坚守的政治态度、政治操守和政治信条，在内化于心中持之以恒，在外化于行中反复检视，时刻同党中央精神对表对标，不折不扣落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话、指示批示精神。督促各级党组织和党员干部持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深入开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育，加强党性锻炼，提高党性修养。要聚焦“十四五”开局起步，深入落实党的十九届五中全会精神，督促各级党组织和党员干部准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，确保党中央各项决策部署和省市县委安排要求落地见效。重点加强对实施乡村振兴、生态环境保护、常态化疫情防控、“六稳”“六保”、修复净化党内政治生态、“两区三地”（乡村振兴先行区、煤电清洁能源开发示范区、绿色农产品生产供应基地、陇东历史文化旅游目的地、黄河流域生态宜居福地）、“三个统筹推进”“六个突破提升”等重大任务和项目推进、四大主导产业发展、纪律作风建设和落实意识形态责任制等中心工作的监督检查，严肃查纠不落实、落不实的问题，坚决整治留痕式、包装式、割据式、洒水式、一刀切式落实。要聚焦换届工作，严格落实中央换届工作“十条禁令”，严明换届纪律，匡正换届风气，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，坚决防止上下勾连、以人划线、封官许愿、跑风漏气、搞“小圈子”等问题。

（二）强化权力运行监督。盯住“动议”，重点监督重大议题提出情况，看是否依规依纪依法，是否符合国家政策，做到充分酝酿、广泛征求意见，坚决防止临时动议、随意化、个人化、隐蔽化。盯住“决策”，重点监督民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况，看是否合规合纪合法，是否规范运作、符合程序，是否存在风险隐患，做到民主公平公正、科学严密有效，坚决防止个人专断、随意决策、盲目拍板。盯住“执行”，重点监督公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等情况，看是否违规违纪违法，做到照章办事、担当作为，坚决防止乱用滥用权力或不用弃用权力。盯住“责任”，重点监督主体责任、监管责任和监督责任落实情况，看是否做到权责一致、守责尽责，坚决防止执责虚化空转、履责越位错位、守责割裂脱节。要定期开展县纪委同乡镇、部门党委（党组）班子成员集体谈话，县纪委书记定期与乡镇、部门党委（党组）书记谈话、述责述廉评议等工作，着力破解一把手和同级监督难题。

（三）注重制度执行监督。要加强对执规责任制落实情况的监督，督促健全党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检机关严格监督的执规机制，压实制度执行主体的政治责任。要加强对根本制度、基本制度、重要制度执行情况的监督，开展党内骨干性法规执行情况专项检查，用严格执纪推动制度执行，并配合开展对人大代表建议和政协委员提案办理情况的监督。要加强制度供给侧监督，督促相关单位检视问题找需求，适应需求调供给，既防止制度缺失，又防止制度过滥。要严肃查处制定制度“留后门”，执行制度打折扣、搞变通、钻空子等行为，追责相关责任人。要加强对规范性文件备案审查的监督，防止文件制定过程中简单机械、于法无据或违反上位法、侵害党员群众合法权益的问题。

二、坚定不移深化反腐败斗争，以敢于亮剑的斗争精神一体推进不敢腐不能腐不想腐

（一）突出惩治腐败重点。紧盯关键少数和重点领域，优先查处上级转办、巡视巡察移交、扶贫领域、涉黑涉恶、“双审”移交问题线索。突出“十个严查”：严查政治腐败，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件和“七个有之”“两面人”问题，及时消除政治隐患。严查政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题，重点查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、应急管理、医疗采购等方面腐败问题，看好管住国家财产和人民财富。严查县属国有企业腐败问题，重点查处失职渎职、滥用权力造成国有资产重大损失，以及靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送、滥发津补贴等问题。严查政法系统腐败问题，重点查处政法系统教育整顿移交问题线索和人民群众反映强烈的人和事，以及滥用司法权力牟取私利等腐败问题。严查住建、棚改、人防、交通、水利等工程建设领域腐败问题，重点查处官商勾结、恃权获利、行贿受贿、违规招投标的人和事。严查医疗系统腐败，重点查处药品和医疗设备采购、基建工程、职称评聘、骗保套取、提成回扣、收受红包礼金等方面的腐败问题。严查教育系统腐败，重点查处工程项目、物资采购，挪用教育专项经费、招生考试徇私舞弊等方面的腐败问题。严查金融风险背后的腐败问题，重点查处公职人员参与非法集资、高利放贷以及挪用资金参与赌博等隐性变相腐败问题。严查“雅贿”“低买高卖”“影子股东”“借道洗白”“隔空取物”等变相腐败问题。严查人事管理、物资采购管理、项目管理腐败问题及财务管理人员挪用资金参与赌博等资金管理方面腐败问题。

（二）充分彰显“三个效果”。审查调查工作必须深入贯彻习近平法治思想，坚持执纪审查工作以审理为中心、执法调查工作以审判为中心的理念，牢固树立程序、证据和安全意识，严格落实事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规六项要求，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。在政治效果上，坚持反腐败斗争首先从政治上看的要求，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，谋划办案工作落实政治要求，选配工作人员坚持政治标准，提出处置意见讲求政治效果。在纪法效果上，强化纪法意识和纪法思维，严格按规定的条件、程序、权限和时限执纪执法，精准把握证据适用标准，确保每一起案件都经得起历史、人民和实践的检验。在社会效果上，不断深化党风廉政建设和反腐败宣传教育，增强人民群众对反腐败斗争的认同感和参与度，提升人民群众对党和政府的信心和信任，厚植党的执政基础。

（三）强化“三不”一体推进。坚持把思想政治工作贯穿执纪执法全过程，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。强化“不敢腐”的震慑，坚持无禁区全覆盖零容忍，坚持重遏制强高压长震慑，坚持受贿行贿一起查，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不懈，严肃查处的劲头不松，持续释放震慑效应，让意欲贪腐者知止收手。扎紧“不能腐”的笼子，把以案促改、以案促建、以案促治贯穿审查调查工作全过程，扎实做好个案剖析和类案分析，总结违纪违法规律，深挖案件背后的政治问题、经济社会问题、共性问题和风险隐患，推进重点领域、关键环节监督机制改革和制度建设，补齐短板，堵塞漏洞，使腐败难有可乘之机。增强“不想腐”的自觉，加强理想信念、道德品质和党纪国法教育，弘扬廉洁文化，注重家风家教，充分发挥县内廉政教育基地和红色文化资源作用，利用警示教育大会、处分决定宣布会、专题民主生活会、集体廉政谈话会，引导党员干部自觉修身齐家、消除贪腐之念。营造干事创业氛围，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，认真贯彻“三个区分开来”要求和容错纠错有关规定，精准有效运用“四种形态”，切实保障党员干部权利，及时为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，最大限度为敢作为敢担当的干部撑腰鼓劲。

三、驰而不息整治“四风”顽瘴痼疾，以抓铁有痕的决心意志正风肃纪

（一）坚决纠治形式主义官僚主义。要紧盯落实政策有令不行、有禁不止的问题，坚决纠治对中央精神不敬畏不在乎、重表态轻落实，贯彻中央决策部署和省市县委安排要求打折扣、做选择、搞变通，推动发展急功近利、搞“政绩工程”“形象工程”等问题。要紧盯服务群众消极应付、简单粗暴的问题，坚决纠治对群众疾苦冷漠无视，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度生硬蛮横等问题。要紧盯推动工作乱权滥权、失职失责行为，坚决纠治乱决策、乱拍板、乱作为，敷衍塞责、慵懒怠政，弄虚作假、瞒报谎报等问题。要紧盯基层减负做样子、假整改的问题，坚决纠治口头减负、纸面减负、数字减负，填表报数、检查考核过多过滥，调查研究搞形式走过场等问题。

（二）坚决纠治享乐主义奢靡之风。要认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实习近平总书记关于过紧日子、制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，督促压减一般性支出特别是“三公”经费，严查公务消费中的违规违纪问题。要紧盯重要时间节点，严查违规收送名贵特产和礼品礼金、违规支出变通下账，以及婚丧喜庆拆分举办和明拒暗收礼金等问题。要持续整治县属国有企业违规发放津贴补贴、违规配备公务用车、超标准乘坐交通工具、办公用房设施贪大求洋、以商务接待名义大吃大喝等问题。

（三）坚决纠治不良学风文风会风。要正学风，发现和纠正理论武装中，学而无用的虚无主义、装点门面的形式主义、生吞活剥的教条主义、因循守旧的经验主义、断章取义的功利主义、人云亦云的机会主义，督促党员干部学而信、学而用、学而行。要转文风，大力弘扬短实新，坚决克服长空假，督促纠正文件讲话脱离实际情况，脱离基层工作，脱离群众关切，上下一般粗，左右一般齐，生搬硬套的现象；纠正空洞无物，废话空话套话连篇，有数量无质量，有长度无力度的现象；纠正闪烁其辞、虚与委蛇，夸大成绩、粉饰太平，凭空捏造、弄虚作假的现象。要改会风，有用的会再多都不为多，无用的会再少也讨人嫌。要督促开有用的会、有效的会，精简会议数量，压缩会议体量，提高会议质量。

（四）坚决纠治特权思想和特权行为。要整治领导干部用权任性、拥权自傲，着力查纠无视法规制度、组织程序、实际情况，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为的问题；着力查纠对待群众和下级盛气凌人、官气十足，打官腔、摆官谱、耍官威，吆五喝六、口大气粗的问题。要教育引导领导干部破除“官本位”意识，着力查纠利用权力或影响力违规办事，超标准享用医疗、教育、交通等公共服务资源，在生活待遇、工作条件上搞特殊化等问题。要督促领导干部做到公私分明，亲清分开，严格家风家教，严格管好家属子女和身边工作人员，尤其要督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严肃查处为子女亲属经商谋利站台牵线的问题。要以集中组织观看《家风之殇》、做到“三个全覆盖”为契机，深化优良家风建设警示教育，督促各级党组织持续开展“领导干部家访”“廉内助”进机关活动，坚决排除不良家风侵害，加强党员领导干部思想动态了解，倡树积极健康向上的工作生活方式。

（五）推动构建优质高效的营商环境。要监督惠企政策落实，整治变通打折、应付对付、延后滞后，以及对审批事项该放没有放、明放暗不放、上放下不放、责放权不放等问题，切实为市场主体松绑减负、纾困解难。要督促转变作风提升服务质量，大力整治在行政审批、项目建设、棚改遗留问题化解、服务各类市场主体等工作过程中不担当、不作为和慵懒散慢问题，整治吃拿卡要、“门好进、脸好看、事难办”等问题，整治服务单位不一次告知、让群众来回跑，做中介“推销员”，办事拖拉、推诿扯皮等突出问题，坚决消除“中梗阻”，优化营商环境，提升服务效能。要推动构建新型亲清政商关系，聚焦审批监管部门、行政执法机关等与企业打交道多的窗口单位，整治互为前置相互证明、承诺不兑现、遗留问题久拖不决等问题。

四、始终站稳人民立场，以坚决严厉的措施手段全力整治群众反映强烈的突出问题

（一）加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的专项监督。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对稳定帮扶政策、健全返贫监测及帮扶机制、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金监管、产业发展、“331+”配股资金监督、低收入人口常态化帮扶等重点工作的监督，促进中央惠民富民、共同富裕政策落实，坚决防止发生规模性返贫。围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，积极开展对财政、金融、土地、人才等相关政策落实的监督，开展对领导体制、工作体系、规划实施和评估考核等重点工作的监督，促进两大战略平稳过渡。围绕乡村振兴，加强对全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”、乡村建设行动、种质资源保护利用、遏制耕地非农化非粮化、守住粮食和重要农副产品有效生产供给底线等中央战略部署落实的监督，加强对省市县委各项政策措施落实的监督，推动乡村振兴任务落地见效。

（二）持续开展民生领域损害群众利益问题的专项监督。坚持常态化“惩腐打伞”，健全纪检监察机关与政法机关协作配合机制，持续深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延，让人民群众感受到更多的公平正义。组织开展财政专项资金集中整治行动，由财政局牵头、审计局配合、县纪委监委监察机关倒查，对全县各级各部门财政专项资金管理使用情况开展专项监督检查，对发现财务管理人员违纪违法问题的，严肃追究相关人员责任。坚决查处虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、贪污侵占等突出问题，整治妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。持续纠治就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法、市政工程建设等重点领域腐败问题和不正之风，切实解决好人民群众的“急难愁盼”问题。规范乡村小微权力运行，盯住7类人员和岗位（学区报账员，中心学校校长，卫生院院长，部门计财股长，乡村干部，农村商业银行信贷员，村党支部书记、村民委员会主任、村组长、村会计），重点查处基层“微腐败”，以“拍蝇”实效维护群众利益。

（三）健全完善基层治理机制，推动基层治理提质增效。基层治理是国家治理的基石，群众监督是最有力的监督。要狠抓机制制度建设，强化乡村小微权力监督，建立健全民生领域损害群众利益问题治理机制，巩固拓展“一卡通”专项治理成果，探索实践村（社区）“三资”提级监督，发挥监督在基层治理中的作用。要推进乡镇纪委标准化规范化建设，整合优化乡村（社区）监督力量，督促村（社区）把“四议两公开”制度落实作为有力抓手，进一步规范小微权力运行。要围绕基层组织弱化、虚化、边缘化，权力长期被“一霸手”或宗族势力把控等突出问题，以及高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信、酗酒赌博等不良风气，采取分片协作、交叉巡察、巡审联动等方式，把监督触角延伸到田间地头、街头巷陌，督促相关部门除其“恶”、拔其“根”，不断加强基层党组织建设，巩固党的基层政权。

五、与时俱进深化政治巡察，以持之以恒的韧劲定力发挥“利剑”震慑效应

（一）高效统筹推进政治巡察。要准确把握政治巡察内涵，聚焦“两个维护”根本政治任务，持续强化对习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督，加强对落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省市县委工作要求、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线、落实巡视巡察整改的监督。要坚持把巡察与修复净化党内政治生态、整治群众身边腐败和作风问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，着力发现并纠正政治偏差。

（二）高质量推进巡察全覆盖。要认真贯彻落实巡视巡察上下联动意见，统筹做好市委提级和本级巡察工作，适时安排常规、专项、机动巡察，纵深推进巡察向村（社区）党组织延伸，上半年对县法院及下属单位和市生态环境局正宁分局2个单位开展常规巡察，做好十五届县委巡察全覆盖收尾工作。同时，结合换届进展，及时谋划十六届县委巡察工作，研究起草《十六届县委巡察工作规划（2022-2027年）》及年度计划，为下届县委开展巡察工作明确任务，设计好“时间表”和“路线图”。

（三）高标准做好巡察“后半篇”文章。根据近年来巡察情况，确定一些群众关注度高、问题反映集中、项目资金量大、整改成效不明显的乡镇和部门，开展巡察“回头看”，重点看巡察发现问题是否有效整改，单位政治生态是否好转，职能职责是否履行到位。坚持把中央、省委巡视和市委、县委巡察反馈意见整改情况作为检验各级党组织和被巡察党组织落实主体责任的试金石，综合运用查阅资料、实地督导、约谈函询、抽查暗访等方式，集中时间和精力对前几轮巡视巡察反馈问题整改情况开展督查，探索完善整改促进、公开和评估等机制，持续夯实整改主体责任和监督责任，坚决纠正以问责代替整改、新官不理旧账等问题，确保县委一届任期内所有巡察反馈问题全部整改清零。

六、坚持促进贯通融合，以创新发展的整体思维不断增强监督治理效能

（一）深化纪检监察体制改革。纪律检查体制改革，要坚决落实“两为主”要求，进一步强化对乡镇纪委的领导指导，规范乡镇纪委向县纪委监委报告工作制度。强化对内设机构和派驻机构的领导和管理，完善内设机构、派驻机构主要负责人向纪委常委会监委委务会述职制度。监察体制改革，制定印发《关于推动全县乡镇纪检监察工作高质量发展的工作方案》，探索实行片区协作制度，保障乡镇纪委充分发挥职能作用。参照省市做法，精心确定选题，依法依规、稳妥有序开展县监委向县人大常委会报告专项工作。派驻机构改革，要结合县乡换届，尽早启动派驻机构改革工作，统一派驻机构名称，改进派驻方式，赋予相应监察权限，选优配强干部。健全派驻工作领导体制，加强对派驻机构的领导、指导、管理、服务和保障，制定派驻机构工作规定、派驻机构考核办法，建立派驻机构与纪检监察室、驻在单位信息共享、研判政治生态、办案协作机制，建立派驻监督和巡察监督协作机制。要加强问题线索集中统一管理，完善审查调查、案件审理协调机制和重大案件督办机制，确保有力有效发挥职能作用。

（二）推动“四项监督”贯通融合。继续完善统筹推进纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督“四项监督”协调联动机制，建立健全巡察办与县纪委监委机关统筹衔接、情况通报、队伍共建、成果运用等闭环管理机制，探索开展“日常监督+巡回驻点”相结合的监督模式，进一步打通堵点、连接断点、消除盲点，织密监督网络，做到各负其责、优势互补、协同高效。牢固树立审查调查工作全县“一盘棋”的思想，加强“县乡村”三级协调联动、联合办案制度机制，建立健全“室、组”联动监督、“室、组+乡镇”联合办案制度机制，推进“乡案县审”，乡镇纪委异地交叉监督、分片协作监督，村务监督委员会异地监督、流动监督，切实规范“县权”运行，阻断“乡情”干扰，解决“村里这个点”难题。

（三）促进内外监督协调联动。充分发挥反腐败协调小组职能作用，健全完善各成员单位信息沟通、线索移交、成果共享、程序衔接等机制。强化协调引导推动功能，把纪委监委专责监督与党委（党组）全面监督、党的工作机关职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机贯通起来。创新载体，建立“正宁县小微权力智慧监督平台”，构筑起“全要素规范、全流程管理、全方位监督”的动态闭环监督体系，推动基层监督从粗放向精准转变，从碎片化向系统化转变，从被动处置向主动预防转变。发挥党内监督主导作用，推动构建党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机统一、相互协调的监督体系。

七、持续强化内部治理，以切实管用的务实举措奋力推动纪检监察工作高质量发展

（一）做精信访头道工序。坚持为民信访，把接待来信来访、受理信访举报作为践行初心使命、服务人民群众的实际行动，满腔热情、细致周到地做好接访工作。在派驻机构改革到位的基础上，建立覆盖纪检监察系统的检举举报平台，进一步拓宽信访渠道，更好地服务群众。精准识别办理，严把信访入口，严格甄别筛选、分送办理，最大限度剔除失真失实信息，提高信访举报向问题线索的转化率。对无实质内容或“贴牌”举报，交由监督检查部门留存掌握。强化信访分析，认真做好综合分析，为总体把握形势和深刻剖析根源提供决策参考。注重做好专题分析，突出关键少数和重点领域，为监督执纪执法提供精准靶向。及时跟踪督办，对信访举报去向、处置方式、办理结果全程追踪，实现严谨规范的闭环运行。

（二）严格案件监督管理。完善线索管理机制，加强线索监管，规范办理流程，优化处置方式，加大督办力度，为推进监督检查和审查调查高效运转提供条件。加强审查调查监管，特别要对重点环节和过程、涉案财物、办案安全、措施使用等进行全面监督，确保监督检查和审查调查工作依规依纪依法开展。加强安全监管，围绕“走读式”谈话室管理等易出问题的环节，全面落实安全责任制，坚决守住不发生安全事故的底线。加强协调服务，优化与公安、司法、行政执法等相关机关单位的协作机制，保障审查调查工作顺畅进行。

（三）突出审查调查重点。要持续加大案件查办力度，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，严格实行违纪违法线索、案件进展、审理量纪“三项报备”，针对可能存在人为干预、易发多发的典型案件和重大、疑难、复杂案件，采取交叉办案、联合办案、提级办案等方式，最大限度强化县纪委监委对乡镇纪委、派驻机构查办案件的领导指导，落实对问题线索和案件查办的“闭环式”管理，严肃查办典型案件，进一步打开乡镇纪委、派驻机构办案不力的局面。要坚持“一案三查”，凡发现并查实乡镇党委、纪委对管辖范围内问题线索隐瞒不报、压案不查致使腐败案件得不到有效查处的，发现拖延线索报备时间、拖延案件查办的，发现销案抹案、大案化小或以组织处理代替案件查办的，要对直接责任人和党委、纪委主要负责人进行严肃追责问责。

（四）把牢案件审理关口。提升案件质量，坚持以质量为核心，以打造铁案为目标，以纪法为准绳，以完善责任制为抓手，全面把好证据关、事实关、定性关，及时发现纠正审查调查工作中的缺漏瑕疵，准确提出补充完善意见，发挥倒逼功能，确保案件质量。加强评查监督，建立科学统一、规范实用的质量评查体系，采取自我评查、交叉评查、集中评查等方式，全面开展案件质量监督检查，及时通报评查结果，督促整改问题，对整改不力的严肃问责。坚持审复分离原则，依规依法处置申诉案件，着力做好申诉案件质量评查和反馈，切实维护当事人合理诉求。

八、全面加强自身建设，以自我革新的决心态度锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

（一）知责于心，锤炼政治品格。要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持之以恒推动四中、五中全会精神和纪法学习走深走实走心，自觉用习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神凝心聚力，将其转化为履职尽责的实际行动和保障推动发展的强大动力。要扎实开展中国共产党党史学习教育，引领全县纪检监察组织坚守初心使命、涵养境界情怀，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力实化细化为正风肃纪反腐的具体举措，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。加强纪检监察机关政治建设，提高机关党建质量，结合实际创新活动载体，促进机关党建与业务工作深度融合、有机贯通。

（二）担责于身，提升能力素质。要结合县乡换届工作，积极衔接汇报，加大纪检干部交流，持续优化领导班子和干部队伍结构，注重培养和吸收党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，真正使纪检监察队伍形成“一池活水”。要加强机关廉政文化建设，宣传先进典型，评选表彰优秀，增强对干部职工的关心关爱，营造风清气正、昂扬奋进的浓厚氛围。要弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。要组织开展全县纪检监察组织提质增效年活动，探索开展“素能提升大讲堂”，在增强学习能力、专业能力、执行能力、创新能力上下功夫，强化纪法贯通意识，提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领，健全内控机制，防范风险隐患，强化制度执行，提升工作质效，实现规范运行。

（三）履责于行，严格监督管理。要以许党许国、报党报国的精神境界和使命情怀投身纪检监察事业，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。要严格执行“一法三规”（《监察法》《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》《处理检举控告工作规则》），按制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提高纪检监察干部运用制度能力和纪检监察机关治理能力，严守纪检监察权力边界。要自觉接受最严格的约束和监督，健全接受各方面监督机制，实施“阳光纪检行动”，充分发挥党内监督、人大监督、舆论监督、群众监督和特邀监察员专项监督作用，加强对纪检监察工作的有效监督。要加大严管严治、自我净化力度，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，从严防治“灯下黑”，决不能让惩恶扬善的利剑蒙尘污化、党和人民赋予的权力腐蚀生锈。

同志们，船到中流更须奋楫向前，路到半山更需乘势而上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，砥砺初心，不负韶华，苦干实干，努力开创全县纪检监察工作高质量发展新局面，奋力谱写全面从严治党新篇章，为我县“十四五”开好局、起好步提供坚强政治保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！