中共镇原县教育局党组关于十七届县委第五轮巡察反馈意见整改落实情况的报告

根据县委第一巡察组《关于巡察县教育局党组反馈意见》相关内容，县教育局党组坚持把巡察问题整改与日常工作结合，通过全体干部职工的共同努力，截至目前，巡察组反馈的四大类14个方面问题和4条建议，共梳理汇总为24个问题，21个已整改到位，3个正在积极推进。现将整改情况报告如下：

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组扩大会议和班子会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定下发了《十七届县委第五轮第一巡察组反馈意见整改落实方案》，成立了由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，局各股室为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈存在的四大类14个方面问题和4条建议分别落实到责任领导和责任责任股室或个人，明确了整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。

二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面：

问题1：学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，学用结合不紧密。

1-1：开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育不扎实、不深入，未能做到入脑入心。县教育局党组学习党的创新理论思维还不够开阔、方法还不够灵活，学用结合还不深入，深入基层学校宣讲辅导少，研讨交流不多，示范引领教育系统党员干部学思践悟效果还不明显。部分党支部侧重于教育专业知识学习，对政治理论学习停留在了解层面，认真研究的少，领会的还不够深刻。通过随机提问15名基层学校党支部书记发现，能精准诠释主题教育内涵意义及相关知识的仅有4人，占27%。

整改措施：①严格落实2024年县教育局党组理论学习中心组学习计划，采取个人自学、集中学习、专题培训、交流研讨等形式，全面深化政治理论学习。②聚焦“推动县域教育高质量发展”这一主题，制定《县教育局党组理论学习中心组2024年研讨计划》，组织党组成员、科级干部扎实开展研讨交流，每年不少于6次。③党组班子成员、科级干部深入各自包联学校讲党课，与学校班子成员、一线教师交流谈心，示范引领教育系统党员干部学思践悟，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵和实践要求，每人每年不少于1次。④巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，举办党支部书记培训，加强培训考核，提升党支部书记对政治理论的把握和理解。

整改是否完成：已完成

整改成效：①制定了《县教育局党组理论学习中心组2024年度学习计划》《县教育局党组理论学习中心组2024年研讨计划》，规范学习形式，安排党组成员、科级干部研讨交流。②安排党组成员科级干部到包联学校讲党课。③遴选28名党组织书记参加2024年全国中小学校党组织书记网络培训示范班，于12月5日-7日举办了全县教育系统党的二十届三中全会精神暨党员教育培训班，累计培训党支部书记、副书记、党建业务人员和在职党员共350人。

1-2：落实“第一议题”制度有偏差。郭原乡中心小学、中原初级中学、新集镇中心小学、孟坝镇寄宿制小学、局机关等5个党支部落实“第一议题”制度不经常。

整改措施：①抓好局党组和学校党支部政治理论学习，规范议题征集程序，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要论述和重要指示批示精神，引导广大党员教师忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得新成效。②每年至少开展1次党建工作督查，将“第一议题”执行情况作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，并纳入党建工作考核。

整改是否完成：已完成

整改成效：进一步规范“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要论述和重要指示批示精神，引导广大党员教师忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。12月初安排包乡联校干部开展党建工作督查，指导规范学校党建工作。

问题2：履行职能职责不到位。县教育局党组监管不够深入，县教育局纪检监察组监督不够经常，基层学校校长管理教育不够有力，全县教育系统违纪事件频发，造成不良社会影响。

2-1：部分教师严重失德失范，良知和底线丧失，严重抹黑了教师队伍形象，当事人已被依法依规处理。

整改措施：①加强思想政治教育。通过集中学习《中小学教师职业道德规范》《教师法》《事业单位工作人员处分规定》，增强教师的法律意识和底线意识；发挥优秀教师示范引领作用，广泛宣传他们的先进事迹，树立教书育人的正面形象，传播社会正能量。②建立监督问责机制。县纪委监委驻县教育局纪检监察组从确定整治重点、自查自纠、抽查检查、移交线索、建章立制、公布整治成果各个环节，全程跟进监督师德师风建设，对发现的苗头性、倾向性问题严肃问责。③严格落实教师考核机制。指导各学校修订教师考核工作方案，从师德师风、爱岗敬业、教书育人、团结协作、为人师表等方面开展综合测评。④制定出台《镇原县中小学教师队伍管理规定》，依法依规处理违法行为，形成长抓长管的长效机制。⑤综合运用案例通报、公开曝光等方式，加大对师德师风失范行为的惩处力度。

整改是否完成：已完成

整改成效：进一步加强了师德师风教育力度，增强了教师的法律意识和底线意识，也改善了教师师德师风面貌，严肃了工作纪律提升了教师队伍的整体素质。

2-2：部分学校负责人校园管理制度执行不自觉、不到位，在评优选先、岗位设置上违规操作，违规决定本该由会议决定事项。

整改措施：①强化制度建设。指导各学校完善规章制度，进一步规范评优选先、岗位设置的流程和标准，确保规则的透明性和公正性。②加强监督与问责。采取约谈、警告等方式，明确对于违规操作行为相关责任人的问责措施，确保制度的严肃性和权威性。③决策公平透明。对涉及教师利益的评优选先、岗位设置等，要求学校必须通过集体讨论和会议决定，公开决策会议的议程、讨论内容和最终决定，增加决策过程的透明度。

整改是否完成：已完成

整改成效：通过不断完善校园的管理制度，切实加强了教师队伍管理，提高了教师的法律意识，规范了师德师风治理工作程序，加大了违纪违法考核力度，保证了管理制度的严肃性和权威性，增强了师德师风建设的自觉性和主动性、增强了政务决策的透明度，提升了教师对会议决策的知晓率。

问题3：落实上级工作部署要求不到位。

3-1：贯彻落实特岗教师入编部署要求有欠账。自2006年至2023年底，全县招聘特岗教师972名（其中：1人辞职），截止2024年3月底913名已纳入编制，还有58名未纳入编制。

整改措施：①结合全县教育系统中小学教师编制空缺情况，报县委编办备案审核，对47名2022年之前服务期满留任特岗教师完成入编工作。通过教师岗位调整，2025年6月底前完成2022年之前服务期满留任的9名特岗教师入编工作。②加强动态入编管理。坚持“突出重点、保障急需、核得出去、收得回来”原则，建立教育系统编制“基础+动态”管理模式。

整改是否完成：整改中

整改成效：通过对教师岗位的编制调整，完成了2022年之前服务期满留任的38名特岗教师入编工作，解决了特岗教师入编的基本诉求，有力保障了教师的职业利益，激发了教师工作的热情和积极性。

未完成整改情况说明：由于编制空缺，2025年6月底前完成2022年之前服务期满留任的9名特岗教师入编工作。

3-2：控辍保学工作落实有差距。送教上门服务工作不深入、不扎实，落实服务走过场。中原乡中心小学特殊家庭学生“一生一策”帮扶方案雷同，孟坝初级中学、孟坝镇寄宿制小学送教上门服务落实不到位。

整改措施：①强化关键节点管控。紧盯开学、毕业等关键时间节点，落实好控辍保学动态监测，确保幼升小、小升初学生全部入学、无流失。②精准落实“一生一策”。针对留守儿童、单亲家庭、离异（重组）家庭及孤儿、学困生等特殊学生，建立“一生一策”档案；对特异体质学生、残疾学生，根据不同情况落实随班就读、送教上门、兜底保障等措施。③强化监督检查。结合开学工作检查和专项检查，全面督查控辍保学过程性资料，进班核查学生人数，入户走访送教、资助情况，特别是对残疾学生随班就读和送教上门等工作进行重点督查，确保工作实效。

整改是否完成：已完成

整改成效：①开展适龄儿童入学现状摸底。对照户籍、学籍，组织各县直学校逐人核实辖区内6-15周岁适龄儿童入学现状，摸清适龄儿童接受教育情况底子。对未按时入学的适龄儿童建立台账，按乡镇分解任务，逐一进行劝返。②精准做好残疾儿童入学鉴定。组织残疾儿童教育鉴定委员会成员，对122名残疾儿童入学情况进行现场鉴定，进一步明确随班就读、送教上门、免于入学安置类型。③提高送教上门工作质量。按照“每周一次、每次两课时，全学年不少于60课时”的工作要求，精准落实“一生一策”，根据不同残疾儿童类型，有针对性开展康复训练、心理健康疏导和知识教授等送教上门工作。④强化监督检查。开学初，安排13个工作组，深入各学校对学生报到情况进行检查，全面督查控辍保学过程性资料，确保工作实效。

问题4：教育资源配置不合理。局党组统筹教育发展领导作用发挥不充分，构建优质均衡的基本公共教育体系还不完善。

4-1：师资力量调配不均衡，教师队伍结构不合理。全县共有中小学校523所，在校学生71185人，中小学大班额共计4个学校164个班，其中小学66个，初中98个，无超大班额。60人及以上班级共33个；50人以下的小规模学校149所，占小学总数的57.5%。个别学校教师平均年龄偏大，老龄化严重，个别教师患有精神、心理等方面的疾病，需要关怀疏导。个别学校专业教师缺少，殷家城九年制学校、新城镇中心小学、平泉镇中心小学、莲池小学等学校音体美教师和信息教师缺乏。

整改措施：①依托“三区”教师支教活动，选派11名骨干教师开展支教帮扶和送教送研活动，带动城乡薄弱学校教师业务水平稳步提高，促进优质教育资源均衡发展。②通过实施国家“特岗计划”、庆阳市事业单位公开招录，为乡村学校补充一批年轻专业教师。按照市委、市政府《关于加强新时代人才培养引进工作的实施意见》，每年签约引进一批急需紧缺人才。③加强教师转岗培训，对于乡镇小学教师结构性短缺的问题，积极组织学科富裕的教师开展转岗培训，实现一专多能，进行结构性补充。④全面落实中小学教师工资待遇，切实保障中小学教师的合法权益。全面落实乡村教师各类补贴政策，评优选模、职称评审、职务晋升向边远山区学校教师倾斜，确保薄弱学校优秀教师安心从教、乐心育人。

整改是否完成：已完成

整改成效：通过选派骨干教师、学科紧缺教师等开展支教帮扶和送教送研活动，不仅带动了城乡薄弱学校教师业务水平，加大了教师跟岗培训力度，同时也有效促进了城乡教育资源均衡发展，确保了师资力量与教师队伍结构的合理调配。依托“人才引进”、“三支一扶”、国家“特岗计划”等政策为基层学校注入了新鲜血液，补充一批年轻专业能力强的教师，解决了乡镇小学教师结构性短缺问题。制定了一系列最新工作实施方案，确保评优选模、职称评审、职务晋升向边远山区学校教师倾斜。

4-2：教育资源配置不合理，学校基础设施建设滞后。个别撤并学校资产处置清理进度慢。上肖镇党堡小学、翟池小学等小规模学校撤并后，资产尚未处置，每年仍需支付部分管理费用。个别学校硬件建设落后，校舍老旧。三岔小学、中原初级中学、上肖镇仪封小学没有操场。孟坝初级中学、孟坝镇中心小学就餐位、打餐窗口不能保障就餐需求，学生只能错峰就餐或在教室就餐，个别学校信息化建设滞后，影响教学工作正常开展。

整改措施：①成立资产处置工作领导小组，具体负责撤并学校资产清理、核查、评估、处置及移交工作；详细制定工作计划表和撤并学校资产清查处置工作方案，并组织实施。②撤并学校的教学设施、仪器、设备、图书等，按照“物随生流、合理调配、集中使用”的要求，全部转入布局调整后长期保留的定点学校，撤并学校可动资产在登记造册后，移交给并入学校；撤并学校的不动资产，经论证教育事业确无发展需要的，调整用于保障农村公益事业。③坚持依法合规、公开透明，加强对处置各环节的监督，及时上缴资产处置收入，资产处置收益全部纳入财政专户管理。④针对个别学校无操场，因地制宜解决实际困难：学校受地域限制，四邻无征用土地条件，暂时利用学校现有活动场地，划片划功能区域进行体育活动和教学工作；学校周边有可利用的活动场地，通过协调当地村委、乡（镇）政府，在周内教学时段开放，作为学校的临时操场，满足正常教育教学；在村委、乡（镇）政府支持下，当地村民积极支持教育事业，就土地征用事项与被征用土地村民达成一致的，安排项目资金予以立项，完成学校操场征用工作。⑤针对个别学校就餐位、打餐窗口不能保障就餐需求的问题：建有餐饮楼或满足就餐条件的学校，督促学校将未开通利用的就餐区和打菜窗口全部使用，满足学生就餐需求；受就餐条件限制，坚持科学、合理的原则安排错峰就餐，保证充足的就餐时间。⑥针对个别学校信息化建设滞后问题，利用2024年专项资金，更换智慧黑板和三个课堂等信息化设备，及时补足短板，全面提升县域教育数字化水平。

整改是否完成：已完成

整改成效：三岔小学四邻无征地条件，暂时利用学校现有活动场地进行师生体育活动和教学，中原初级中学体育用地已协调中原乡政府剧场，其群众活动场地周内由学校教育教学时段使用。上肖仪封小学在校园中道设置60米跑道，在餐厅码头处设置篮球场一处，以上措施有效解决了学校师生体育活动无场地的问题。

问题5：营养餐管理制度落实有漏洞。县教育局组织协调部门作用发挥不够充分，没有形成工作合力，联合执法检查较少，营养餐监管制度不健全，中标企业供货周期长，乡村学校往往超过一周，食材新鲜度难以保证，个别学校食品安全、食材发放、资料整建、炊工管理上存在漏洞。

5-1：营养餐资料管理不规范，校长陪餐费用上缴主体不明确。郭原乡王咀小学、上肖镇路岭小学营养餐管理资料混乱，运转不到位；郭原乡中心小学、王咀小学和王沟圈小学、太平镇兰庙小学校长陪餐费用收支无台账、无记录，校长陪餐缴费去向各不相同；

整改措施：①责令相关学校完善各种台账，对陪餐费少缴缺缴的问题，立即补缴，并对相关责任人进行约谈问责。②督促相关学校负责人认真学习《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》和《庆阳市中小学食堂财务管理工作规定（试行）》，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，压实工作职责，强化校长（园长）作为校园食品安全第一责任人责任，落实陪餐制度，规范资料管理。③结合全国中小学校园食品安全和膳食经费管理专项整治工作，着力解决制度落实不到位、食堂管理不规范、违规挤占专用经费等突出问题，配合市场监管等部门，加大联合执法力度，保障营养改善计划高效实施。

整改是否完成：已完成

整改成效：各学校均能引以为戒，强化校长（园长）第一责任人责任，成立整改工作领导小组，举一反三，对营养餐管理存在的问题加强排查，积极整改，建立制度，健全台账，形成常态化管理机制，确保营养餐再不出问题。

5-2：食品安全监管不到位。新集镇中心小学学生大灶卫生较差，个别从业人员未进行健康体检，食用调料放置混乱，中原初级中学营养餐食品留样不全；

整改措施：①督促各学校负责人、食堂管理员、从业人员认真学习《庆阳市学校食堂食品安全管理实施细则（实行）》，加强对食堂从业人员职业道德、专业培训方面的管理。责令新集镇中心小学利用暑假，对学校大灶卫生进行彻底打扫，对食堂从业人员全面进行体检。②结合秋季开学工作，对学校食堂管理进行全面监督检查，对卫生不达标、管理不规范的学校责令限期整改。

整改是否完成：已完成

整改成效：各学校均能引以为戒，强化校长（园长）第一责任人责任，成立整改工作领导小组，举一反三，对食品安全监管不到位问题积极整改，加强对学校从业人员的管理，建立健全管理制度，确保学生食品健康安全。

5-3：营养餐管理不严格。郭原乡中心小学、太平初级中学营养餐发放不精准，存在学生请假、周末发放羊奶粉的问题。

整改措施：①督促相关学校认真核查出入库台账和学生请销假记录，调查多发放羊奶粉数量和去向，制定整改措施。②严格落实“日管控、周排查、月调度”制度，定期开展专项检查和抽查，加强营养餐管理。③利用全国农村义务教育学生营养改善计划月报系统，落实营养改善计划实名制。

整改是否完成：已完成

整改成效：相关学校举一反三、引以为戒，建立健全制度台账，认真核查出入库台账和学生请销假记录，保证营养餐吃到学生口中。教育局定期不定期的进行专项检查和抽查，认真落实“日管控、周排查、月调度”制度，利用全国农村义务教育学生营养改善计划月报系统，落实营养改善计划实名制。

问题6：校园安全主体责任落实不到位。

6-1：安全隐患排查重视程度不高，隐患排查停留在资料整建上，隐患处置不到位。新集镇中心小学教学楼外墙瓷砖脱落、郭塬乡王咀小学教室滴水下陷渗水存在安全隐患。

整改措施：①制定安全排查制度，成立安全领导小组，落实校长主体责任，定期对基层学校进行安全督查，及时通报反馈，及时整改落实。②针对个别学校存在的安全隐患，一方面督促学校利用假期、周末，通过财务程序申报并及时维修；另一方面列入下年度项目计划，予以维修加固，消除安全隐患。

整改是否完成：整改中

整改成效：对存在的安全隐患立即整改，及时协调有关部门和股室定期开展校园隐患排查。郭原乡王咀小学利用今年暑假，已经对破损严重的旗台和散水进行了维修，目前已整改到位。

未完成整改情况说明：新集镇中心小学教学楼外墙维修计划列入2025年义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，4月编制设计方案，6月开工，8月完成维修。

6-2：校园安全及校外培训机构隐患排查整改工作走过场。2021年7月县教育局下发《镇原县校外培训机构案例突出问题集中整治方案》，开展整治工作中只简单罗列了排查发现的问题，无整改措施和工作进展。2023年6月，县教育局印发《2023年关于开展学校燃气安全隐患排查整治工作的紧急通知》文件后，要求各中小学于6月25日前上报燃气安全隐患排查及整治工作落实情况，个别学校未上报排查整改落实情况，落实县教育局部署不力，县教育局党组抓促落实不力，未及时约谈相关学校负责人严纠严改。

整改措施：①联合公安、消防、市场监管局对校园及校外培训机构进行全覆盖检查，对发现的安全隐患列出问题清单，督促相关学校和校外培训机构立即整改，并对整改情况开展“回头看”，确保整改到位。②对《2023年关于开展学校燃气安全隐患排查整治工作的紧急通知》的文件下发后，未进行排查整改的学校进行汇总，责令限期整改，对相关学校负责人进行约谈并建立约谈台账。

整改是否完成：已完成

整改成效：教育局联合公安、消防、市场监管局对校园及校外培训机构进行全覆盖巡查检查，对发现的安全隐患列出问题清单，督促相关学校和校外培训机构立即整改，并对整改情况开展“回头看”，确保整改到位。对《2023年关于开展学校燃气安全隐患排查整治工作的紧急通知》的文件下发后，未进行排查整改的学校进行统计汇总，责令限期整改，并对相关负责人约谈，建立约谈台账，确保学校燃气使用安全。

6-3：校园安保工作不严格。新集镇中心小学3名保安无证上岗，上肖初级中学1名保安私自脱岗，中原乡中心小学保安值班值守制度落实不到位。

整改措施：加强学校安保人员管理，明确保安职责。严格落实持证上岗和值班制度，对不符合标准和不能认真履职的保安，责令学校立即予以辞退，重新招录合格保安。

整改是否完成：已完成

整改成效：新集镇中心小学已于2024年7月15日完成整改，聘任了有保安证的强锦粉为该校保安。2024年秋季，全镇13所小学、1所公办幼儿园、2所民办幼儿园保安全部持证上岗。同时，各中心校还对保安人员进行了业务培训，提高安保应急能力。

问题7：意识形态工作责任压得不实。意识形态工作还不够到位，网络安全意识形态工作方法不够多，措施落实力度还不够大，工作任务落实有欠账。个别党支部研究部署意识形态领域工作不经常，意识形态资料缺失较多；局机关《意识形态工作重点任务清单》制定下发不及时。教职工签订《网络安全保密承诺书》《共产党员不参教信教承诺书》积极性不高；2023年度局党组意识形态工作未完成年初制定的主题研讨4次、专题学习1次的工作任务。

整改措施：①坚持把意识形态工作作为党的建设和师生思想政治建设的重要内容，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，压紧压实党组织书记“第一责任”、分管领导“直接责任”、班子成员“一岗双责”，牢牢掌握教育系统意识形态工作的主导权。②局党组会议专题研究意识形态工作每年不少于2次，开展意识形态专题学习，分析研判教育系统意识形态领域形势，研究解决突出问题，并按照要求落实好意识形态工作季报、半年报和年度报告制度。③建立教育系统网评员队伍，加强与媒体、网信等部门的联系和沟通，及时妥善应对处置舆情线索，从严管理教育系统各类新媒体平台，健全落实信息发布“三审”“三校”制度，深入开展网络安全宣传和防范电信网络诈骗活动，加强广大师生网络安全教育，提升师生网络文明素养。

整改是否完成：已完成

整改成效：严格落实意识形态工作责任制，9月份党组会议专题传达全县意识形态工作会议精神，研究贯彻落实意见。遴选140名教师建立了教育系统网评员队伍，常态化开展网络舆情排查和应急处置，开展了2024年网络文明宣传月暨网络安全宣传周活动，不断提升广大师生网络安全教育，提升网络文明素养。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面：

问题8：财务管理不规范。个别学校财务制度执行不力，管理不规范，报账资料不完善，财务人员日常行为失去有效的监督和制约。

8-1：财务管理责任落实不到位。个别学校校长不正确履职，对重要岗位人员的选任、教育、监督不力，分管财务领导对财务收支督促检查不到位，致使发生违纪违法问题。

整改措施：①完善财务管理体制，落实财务管理主体责任。持续强化校（园）长风险防范意识，带头执行法律法规和财务制度，定期调阅查看会计报表和会计凭证，审查预算执行和财务管理情况。财务分管领导加强职责履行，严格审核把关学校重大项目建设、重要办学资源配置、重要资产处置、大额资金使用等重大事项执行程序。②推进内控制度建设，规范财务管理。督促指导学校制定内部控制建设制度，明确岗位职责，实现决策、执行和监督相互制约，严禁一人包办多项经济业务，严禁有赌博等恶习的干部从事财务管理及会计、出纳工作，做到钱账分离、分工明确、责任清楚。凡涉及重大经济事项确定、重大经济合同订立、大额资金支出需经集体研究决定，上报县局审核后方可实施。③加大教育系统内部审计力度，进一步强化财务监督监管。不定期开展财务收支及预算执行、任中（离任）经济责任等审计，并有针对性地进行专项审计。严格落实中小学财务管理责任追究制度，对财务管理不规范、问题较多的学校进行通报批评。

整改是否完成：已完成

整改成效：①2021年5月制定下发了《关于健全财务管理机制、规范财务运行程序的紧急通知》，从财务岗位设置、人员管理、银行账户收支凭证和预留印鉴管理，财政一体化系统管理、社会保险核费缴费、票据审签、票据传递、资金支付等方面入手，逐项逐环节进行认真排查，确保教育资金安全。②制定了《关于进一步规范中小学校（幼儿园）财务管理严肃财经纪律的通知》等政策文件，督促各校建立健全单位内部财务管理制度，加强源头控制和精细化管理，确保公用经费管理的制度化、规范化、长效化。③2021年以来共完成12个单位校（园）长经济责任审计，1个单位专项审计调查，累计组织财务自查3次，财务专项检查2次，下发整改通知书59份，资产清查督办通知42份，下发清欠煤款、书款、社会保险清缴等督办通知26份。做到了对各校支出的有效监管。④强化干部培训，整体提升人员素质。今年7月，组织教育系统预算单位会计及机关财务人员赴兰州进行财会知识培训一周，8月教育系统所有财务会计人员参加了全县为期两天财务人员培训班，通过学习，提高了财务人员工作能力和水平，为做好财务工作打下坚实的基础。

8-2：报账资料管理、运转不到位。新集镇中心小学会计账目中没有总账；2022年4月，中原初级中学采购教学软件，财务报销凭证财务主管领导未签字，且2023年度账务凭证未装订；王寨小学采购审批单项目金额同报销票据金额不一致。局机关办公物资采购审核把关不严，调拨单有涂改，报账资料不规范。临泾初级中学存在现金支付，上肖初级中学大额提现支付，最高单笔提现3万元。

整改措施：①强化票据审核。各校明确一位校级领导分管财务工作，划定审批权限。所有资金支付必须履行事前申请与事后报销审核审批手续，对手续不全的坚决不予报销。各类报账票据及附件必须按照审签流程由经手人、保管、会计、分管领导依次审签，并注明支出用途，多品种票据要附税务系统打印的明细清单。相关人员必须按照各自分工把好审批签字关，确保支出行为规范、票据真实有效、审批手续和附件齐备。②规范资金支付。严格按照国库集中支付和公务卡结算制度办理支付。除确需划转的养老保险、职业年金缴费、代扣代缴的个人所得税等资金以及重大、突发、紧急等特殊事项外，不得将财政资金转账至单位实有账户。严禁中心小学占用所辖学校经费，严禁将报账款项转入非商品和服务供应商个人账户。③严格现金收付管理。严格执行现金库存限额，大额资金支付要通过国库集中支付、授权支付或公务卡支付方式办理，严禁公款私存、白条抵顶现金库存。因手续不全或管理不慎造成的损失由经办人赔偿，学校不予承担。

整改是否完成：已完成

整改成效：①2022年9月制定下发《关于进一步规范中小学校（幼儿园）财务管理严肃财经纪律的通知》，2024年7月下发《镇原县教育局关于持续规范教育经费支付工作的通知》，2024年8月制定下发《镇原县中小学食堂财务管理办法》等政策文件等文件，严格公用经费开支范围及标准，强化票据审核，规范资金支付，严格现金收付管理，大额资金支付要通过国库集中支付、授权支付或公务卡支付方式办理，严禁公款私存、白条抵顶现金库存。②执行票据集中审核制度，由相关资金管理股室对全县教育系统所有支出票据进行初审、主管财务副局长复审后报送财政部门审核，同时按月汇总各校财务报表，保证了各项支出规范、安全、有效。③强化干部培训，整体提升人员素质。今年7月，组织教育系统预算单位会计及机关财务人员赴兰州进行财会知识培训一周，8月教育系统所有财务会计人员参加了全县为期两天财务人员培训班，通过学习，提高了财务人员工作能力和水平，为做好财务工作打下坚实的基础。

8-3：经费支出不合规。上肖镇路岭小学、郭原乡中心小学、中原乡中心小学、临泾镇中心小学用义保经费或办公经费支付炊工工资。新集镇中心小学、段掌小学均在2023年2月份采购了防疫物资，并在该校经费账目中报销支付。

整改措施：①加强财务人员培训。组织专题培训，对学校及机关财务工作人员进行系统培训，强化对财经法规政策和规范财经秩序新要求的认识，提高相关人员对财务管理规定的理解和遵守意识，确保职责的充分履行。②严格执行预算支出。将各项支出全部纳入预算，实行项目库管理，建立健全支出管理制度，专款专用、专账核算。③严控开支范围和标准。要坚持厉行节约，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及标准，按序时进度、支出标准和预算用途规范使用，不得擅自扩大支出范围、突破预算指标或改变资金用途，坚决杜绝学校占用公用经费发放临聘人员工资。各项支出要按实际发生数列支，严禁使用“白条”列支，严禁使用虚假票据，严禁虚列办公费、印刷费、劳务费、维修费、绿化费等套取公用经费。④加大内审力度。县教育局将不定期开展财务收支及预算执行、任中（离任）经济责任等审计，并有针对性地进行专项审计，对财务管理不规范，问题较多的将进行通报批评，情节严重者移交有关部门处理。

整改是否完成：已完成

整改成效：①强化干部培训，整体提升人员素质。今年7月，组织教育系统预算单位会计及机关财务人员赴兰州进行财会知识培训一周，8月教育系统所有财务会计人员参加了全县为期两天财务人员培训班，通过学习，提高了财务人员工作能力和水平，为做好财务工作打下坚实的基础。②2024年7月下发《镇原县教育局关于持续规范教育经费支付工作的通知》，执行票据集中审核制度，责任到人，严格公用经费开支范围及标准，强化票据审核，规范资金支付，严格现金收付管理。

问题9：廉洁自律意识不强。个别学校表彰奖励泛化，上肖初级中学现有93名教职工，该校2023年春季学期表彰奖励先进工作者、优秀班主任、科任教师等130名（包括重复奖励）；个别教师无视党的纪律，自律意识不强，违反国家教育部发布的《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》办补习班。

整改措施：①从严查处整改。就上肖初中奖励泛化的问题，立即督促整改，并对学校主要负责人及相关班子成员进行问责。②奖励备案管理制度。全面规范教师管理，严格按照每次奖励人数不超过受奖对象15%的标准执行，并实行事前备案管理。③增强教师廉洁自律意识培养。加强教师法律法规学习，强化对教师的监管，及时发现和纠正问题，维护正常的教育教学秩序。④继续完善校外培训机构监管机制，维护教育生态环境建设，对校外培训机构进行严格审核，确保其具有合法资质。⑤严查以非学科类培训名义“打擦边球”开展学科类培训的行为，加强校外培训预收费资金监管。⑥严格落实《校外培训机构消防安全管理九项规定》，做到早发现、早报告、早处置，坚决遏制重大安全事故发生。

整改是否完成：已完成

整改成效：通过对教师的日常监管与问题整改，增强了教师队伍廉洁自律意识，培养了教师良好的教学素质，坚决杜绝了奖励泛化的问题出现；督促教师加强日常法律法规学习，进一步规范了教师参与课外培训行为，加大了教师校外培训安全管理力度，及时发现和纠正问题，提高了教师违法乱纪成本，维护了正常的教育教学秩序。

问题10：监督教育不到位。驻县教育局纪检监察组日常监督不经常，警示教育成效不明显。全县教育系统部分党员干部纪法意识淡薄、思想懈怠，体制机制不完善，教育系统违纪违法案件多发。自2021年以来，全县教育系统共查处猥亵儿童、参与赌博、贪污公款、酒驾、电信诈骗、寻衅滋事、个人作风问题等违纪违法案件74起，111名教职工受到党纪政务处分，其中：违纪事实发生于2021年以前的42起。

整改措施：①建立日常监督机制，制定日常监督工作责任清单，明确监督内容和范围，细化监督方式，加强对关键人员、关键岗位、关键事项的日常监督和定期专项监督工作，对监督发现的问题明确整改时限；②进一步监督教育系统加强党风廉政建设，督促教育局党组加强纪法学习，通过定期召开学习会议、警示大会、观看警示教育片等多种形式，提高领导干部、教师队伍全方位、广范围的纪法意识；③全面起底2021年以来教育系统违纪违法案件，建立台账，专人专责，对涉及到的人员及时谈话提醒，责令作出深刻检查，对情节严重者且拒不配合整改的人员，不参与本年度评先选优工作；④督促、指导教育系统制定、健全有关落实管党治党主体责任、党组会议议事规则、选人用人办法、“三重一大”事项研究办法等系列工作制度。

整改是否完成：已完成

整改成效：①驻县教育局纪检监察组通过建立日常监督机制，督促教育系统认真贯彻落实巡察反馈的各类问题，对照问题清单，全程跟进相关问题整改，督促相关部门完善相关措施，做好审核把关。对重点问题整改情况进行集中检查，对矛盾集中、问题突出单位采取整顿的方式进行整改。②驻县教育局纪检监察组结合教育系统党风廉政建设和警示教育等会议，督促全县教育系统党员干部通过对相关纪法知识学习、观看警示教育片等方式，进一步增强了党员干部的纪法意识，让党员干部深刻领会党的纪律和规矩的严肃性与权威性，更加明晰可为与不可为的界限，时刻保持警醒，不越红线，不触底线。③驻县教育局纪检监察组督促全面起底2021年以来教育系统违纪违法案件，对涉及到的人员及时谈话提醒，通过约谈使涉及人员能够明白自身存在的问题，及时进行整改，同时对其他党员干部起到警示震慑的作用。④驻县教育局纪检监察组结合全县群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动，督促教育系统建立了防范违反师德师风及违法违纪问题的长效机制，并制定专项整治方案。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面：

问题11：民主集中制落实有差距。个别党支部内控制度不健全，民主议事程序不完善，民主决策不规范。新集镇中心小学党支部2021年10月15日，讨论成立新集镇中心小学营养改善计划膳食委员会时未进行充分讨论，党支部书记未落实末位表态。2023年4月12日临泾初级中学党支部会议研究讨论党建工作意见征求不充分，缺少民主讨论环节，会议记录缺漏项较多；2024年2月25日、3月8日临泾中心小学党支部会议对提交会议事项未进行讨论，会而不议；2023年12月局机关党支部会议讨论关于两名预备党员转正事宜时，仅2人发表意见，其他人只表示同意，未发表意见，党员讨论不充分。

整改措施：①进一步学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，通过党建工作督查，督促各学校严格按照《镇原县中小学党组织议事规则》，规范党内议事规则，发挥好学校党组织在推动学校发展中把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。②举办党支部书记、党建业务人员培训班，围绕支部建设标准化、“三会一课”、主题党日、组织生活会等规范落实进行培训，进一步提升业务水平。

整改是否完成：已完成

整改成效：各党（总）支部学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步规范党内组织生活，利用甘肃党建平台严格审核各支部支委会、党员大会召开情况，及时督促各支部每月按时召开“三会一课”，于12月5日-7日举办了全县教育系统党的二十届三中全会精神暨党员教育培训班。

问题12：“三重一大”执行不到位。个别党支部落实“三重一大”议事规则和决策制度不到位，重大采购、重大项目验收、项目报账支出未经支部班子会议讨论，相关责任人不签字或一人签字，报账资料不齐全。临泾镇中心小学2022年支付该校2015年危房拆除项目工程款3.6万元及新堡幼儿园建设项目工程款4.75万元、中原初级中学2022年4月采购教学软件，上肖初级中学2023年采购笔记本电脑支付1.2万元，均未召开班子会议讨论；新集镇岳庄小学聘用炊工事宜未上班子会议讨论，且合同签订存在时间逻辑错误。新集镇中心小学采购出入库单系一人代签；中原乡中心小学幼儿园新建项目工程竣工验收资料不全；2021年6月9日，县教育局采购软件平台集成技术服务产品，合同总金额222万元的大额采购、2022年12月8日助学项目14万元大额支出未上局党组会议讨论。

整改措施：①严格执行党内议事决策制度，坚决落实民主集中制原则，“三重一大”事项必须经过局党组织会议研究讨论决定。②严格按照《关于进一步规范中小学校（幼儿园）财务管理严肃财经纪律的通知》要求（镇教财字〔2022〕88号），重大采购、重大项目验收、项目报账支出等，必须按照规定程序办理。所有资金支付必须履行事前申请与事后报销审核审批手续，对手续不全的坚决不予报销。各类报账票据及附件必须按照审签流程由经手人、保管、会计、分管领导依次审签，并注明支出用途，多品种票据要附税务系统打印的明细清单。相关人员必须按照各自分工把好审批签字关，确保支出行为规范、票据真实有效、审批手续和附件齐备。

整改是否完成：已完成

整改成效：各党支部进一步学习《学校党组织议事规则》，严格落实“三中一大”议事规则和决策制度。制定下发了《关于进一步规范中小学校（幼儿园）财务管理严肃财经纪律的通知》，履行事前申请与事后报销审核审批手续，2023年10月下发了《关于资产采购、维修改造有关事项的通知》，对资产采购、维修改造等从审批程序、申报资料等进行了明确要求，执行票据集中审核制度，确保了规范安全。

问题13：党内政治生活不严肃。民主生活会、专题组织生活会程序不规范，没有深批评、真批评、缺少辣味，未达到“红脸出汗”，民主生活会问题整改流于形式，制定措施不具体，整改资料不齐全。太平初级中学、上肖初级中学2022年组织生活会缺少批评环节。2024年1月主题教育专题组织生活会，临泾初级中学、中原乡中心小学党支部组织生活会党员之间未进行批评，且会议记录“提纲携领”，简单粗略。局机关党支部41名党员参加了组织生活会，23名党员进行了谈心谈话，提交了对照检查材料，18名党员整理提交了个人问题整改清单。

整改措施：①各党支部专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步规范民主生活会、专题组织生活会会议程序。②举办中小学党支部书记、副书记、党务干部培训班，围绕支部建设标准化、“三会一课”、主题党日、组织生活会等规范落实进行系统培训，进一步提升业务水平。③调整各支部党建指导员，加强对各党支部组织生活会指导监督，进一步规范组织生活。④对未及时提交对照检查材料及问题整改清单的党员在机关党员大会上予以通报批评，并责令及时予以提交。

整改是否完成：已完成

整改成效：各党（总）支部学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，遴选28名党组织书记参加2024年全国中小学校党组织书记网络培训示范班，制定了全县党员教育培训方案，计划近期开展培训，培训党支部书记、副书记、党建业务人员和在职党员共350人。对局机关党支部2023年主题教育专题组织生活会未及时提交纸质对照检查材料的党员进行了批评并要求及时提交。

（四）聚焦巡察整改和成果运用方面：

问题14：落实整改主体责任不到位。县教育局党组对审计反馈的54条问题，已整改49条，5条未完成整改（一是县职专项目已竣工未办理竣工财务决算；二是特岗教师服务期满未入编；三是县财政2267.25万元教育专项资金未拨付；四是屯字镇兴华初中批而未征用国有建设用地；五是平泉中学等5所学校校车长期闲置），且整改措施不具体，整改资料不齐全。六是上肖镇梧桐小学对十六届县委巡察反馈该校“营养餐食品采购和出库记录不符的问题”整改走过场，无具体整改措施。

整改措施：①镇原县职业中等专业学校室外工程已提交财政局评审中心进行工程结算审核，预计2024年8月底完成结算审计；汽修实训中心建设项目2024年7月已完成结算审核。②按照《关于抓紧做好全市2022年之前服务期满留任特岗教师入编工作的通知》（庆编办发[2024]29号），利用教师自然减员和人员调配腾退编制，于2025年6月底前完成剩余9名2022年之前服务期满留任特岗教师入编工作。③2022年上级下达我县改善办学条件专项资金12603万元，未支付2267.25万元，其中：预留质保金368.27万元，832.57万元已报账待财政支付，结余资金521.46万元，其余544.95万元待项目完成决算审计后支付，县教育局将积极汇报衔接县财政局筹措资金支付。④针对兴华初级中学批而未征用国有建设用地一事，继续督促学校和村、镇政府进一步沟通衔接，与征地农户多方联系，做好思想工作，争取早日谈签，及时完成征地事项。⑤督促平泉中学等5所学校对校车及时进行年检，保证能正常运行，并积极联系县机关事务管理局第二次发布拍卖公告，确保国有资产不受损失。⑥明确职责定位，压实工作职责，强化校长（园长）第一责任人责任，着力解决管理不规范、制度落实不到位等突出问题，加强业务人员管理，规范食材出入库记录，责令上肖镇中心小学负责人对梧桐小学校长进行约谈，杜绝此类问题再次发生。

整改是否完成：整改中

整改成效：①屯字镇兴华初中征地拆迁协议已签订，财政正在支付征地款。②上肖镇梧桐小学对十六届县委巡察反馈该校“营养餐食品采购和出库记录不符的问题”整改走过场问题，通过建立制度，健全台账，形成常态化管理机制，已完成整改。

未完成整改情况说明：①镇原县职业中等专业学校室外工程正在整理相关资料提交财政局评审中心进行工程结算审核，汽修实训中心建设项目评审已完成，正在出具评审报告。②剩余9名2022年之前服务期满留任特岗教师未入编，利用教师自然减员和人员调配腾退编制，逐步化解。③2022年改善办学条件项目16个，4个已经完成决算，其余12个资料已送交财政局审核，所需资金报告已送财政局，正在衔接拨付资金。④五所学校校车已经全部审验正常，由于雇佣驾驶证员费用高，保养维护贵，学生人数多，车辆太少，部分乡村道路不适合大型校车通行，无法申请校车运行线路，导致校车无法正常运行。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进局各项工作。