镇原县第十六届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

忠诚履职尽责  奋力担当作为

为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚

提供坚强保障

——在中国共产党镇原县第十六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（审议稿）

（2020年5月28日）

梁  龙

同志们：

我代表中国共产党镇原县第十六届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、四届市纪委五次全会和县委十六届十二次全会暨经济工作会议部署，总结2019年工作，安排部署今年工作任务。

2019年工作回顾

2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，聚焦主责主业，强化责任担当，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，努力推动纪检监察工作高质量发展，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

一是贯彻全面从严治党方针，推动管党治党政治责任落实。协助县委落实主体责任。提请县委常委会会议11次传达学习中央和省市部署要求，专题研究推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，审定党员领导干部违纪违法案件。组织协调县委与全县19个乡镇、56个县直部门（单位）党组织签订了党风廉政建设责任书，进一步压实管党治党政治责任。着力推动党的政治建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强对乡镇、县直部门（单位）领导班子民主生活会的全程督导。组织开展党内政治生态状况专项检查。严格执行《廉政意见回复办理办法》，开展干部选拔任用、职级职务晋升、评先选优个人廉政审查625人次，取消3个单位、2名个人的任用、晋升、评选资格。强化任前监督，对47名新任、转任领导干部进行集体廉政谈话和廉政知识测试，有效防止“带病提拔”“带病上岗”。注重教育预防，突出抓早抓小，向全县1400多名科级干部推送廉政警示短信36000余条。更新完善党员干部廉政档案，认真落实重大事项报告和备案制度，12名领导干部、48个单位向县纪委监委报告个人重大事项、备案出国（境）事项。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力修复和净化党内政治生态。把深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，全面把握守初心、担使命、找差距、抓落实的要求，通过对照党章党规找差距，组织开展8个方面突出问题集中专项整治。认真开好专题民主生活会，全体党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。督促指导全体党员干部深刻汲取庆阳塌方式腐败案件教训，传阅严重违纪违法干部忏悔录，进一步强化理想信念教育，重温入党志愿书，观看警示教育片，撰写读后感和心得体会，扎实开展谈心谈话活动，指导各级党组织召开修复净化党内政治生态专题组织生活会，逐步恢复风清气正的党内政治生态。

二是充分履行首要职责，切实提升监督执纪执法水平。一年来，共处置各类问题线索501件，同比上升1.4%。其中，初步核实466件，同比下降0.64%；谈话函询11件，同比下降35.29%；直接立案处理24件。经过初步核实，立案审查129件，同比上升14.2%；予以了结377件，同比下降4.56%。给予党纪处分127人、政务处分6人；组织处理278人（次），同比分别上升14.77%、45.45%、21.4%。立案查处乡科级党政正职领导案件3件，给予党纪政务处分3人。立案查处职务违法犯罪案件5件7人，依法移送检察机关起诉1件2人。强化党内监督专责。认真贯彻落实党章、党内监督条例，加强对各乡镇、县直部门党组织、领导班子及成员的监督。对13个执纪审查工作任务欠账较大的乡镇党委书记、纪委书记，2个乡镇党委领导班子进行了集体约谈。给7名乡镇党委书记发函，督促其落实第一责任人责任。畅通信访监督渠道。深入开展“信访举报宣传周”活动，落实县纪委监委领导班子成员轮流接访制度。年内，县纪委监委共受理群众信访举报150件，向案管室移交问题线索132件。加强协作机制建设。充分发挥县委反腐败工作协调小组作用，进一步规范了线索移交、处置工作，实现问题线索移送、案件查办同步开展。公安、司法机关共向县纪委监委移交问题线索145件，县纪委监委向公安机关移交问题线索17件。依法实施监察监督。强化对公职人员的日常监督，依法立案调查职务违法、职务犯罪案件5件7人，其中，县监委自办案件3件3人，市纪委监委指定管辖2案4人。至年底，移送检察机关审查起诉1案2人。擦亮派驻监督“探头”。研究制定乡镇纪委、县直部门纪检组向县纪委报告工作办法，每季度召开工作例会部署安排工作。研究制定《关于切实加强县纪委派驻监督工作的意见》，细化派驻监督工作措施和内容，对派驻监督工作实行“清单式”管理。高擎巡察监督“利剑”。提请县委书记专题会议听取巡察情况汇报，研究制定2019年度县委巡察工作安排，对6个乡镇、15个县直部门及其下属单位开展了巡察，共发现问题361个，移交县纪委监委问题线索24件。经过核查，了结2件，立案审查4件4人，给予党纪处分1人，组织处理9人。截至年底，本届县委任期内巡察覆盖面达到64%，反馈问题整改完成达65%。提升乡镇纪委执纪审查质效。推行乡案县审、交叉审查、提级审查、领导包案等制度，加大对乡镇纪委问题线索处置、执纪审查等工作的指导力度。乡镇纪委共处置问题线索246件，立案审查83件，给予党纪处分90人。县纪委对乡镇纪委初核案件全部进行了协审，对乡镇报批的11件立案案件进行审查，批复给予处分11人。

三是助力打赢脱贫攻坚战役，切实增强群众获得感、幸福感。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。全面落实“专起来抓”六项机制，召开工作例会，约谈工作滞后的7名乡镇纪委书记，确定3个重点乡镇开展集中整治。紧盯“县权、乡情、村点”， 规范月报告制度，精准发现问题，加大直查直办、通报曝光力度。全县共处置扶贫领域问题线索106件，同比下降55.65%，初步核实99件，予以了结37件；立案审查33件，给予党纪政务处分39人，同比分别下降40%、52.44%。认真整改“户户访”活动发现问题。对乡镇纪检干部和群众监督力量开展建档立卡贫困户“户户访”活动发现的13类659条问题线索进行梳理汇总、分类整改。向8个乡镇下发交办函，核查问题线索23件，初核予以了结22件；立案审查1件，给予党纪处分1人。需整改的636条问题全部整改到位。扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。县纪委监委牵头协调，县财政局组织6个检查组深入乡镇和相关部门进行督查，自查自纠发现问题604个，均全部整改到位，收缴违规资金28.42万元，核查问题线索30件，立案审查4件，给予党纪政务处分7人，组织处理24人。加快推进扶贫（民生）领域监督信息系统建设。督促指导乡镇和县直部门对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息、项目资金等信息进行汇总录入，建立开通扶贫和涉农领域监督信息系统。年内，监督信息系统共受理投诉举报1130件，转由相关部门处理941件，梳理交办问题线索39件，收回违规资金46.4万元。狠抓巡视、督导、检查反馈问题整改工作。针对中央脱贫攻坚专项巡视反馈的13个问题、中央纪委国家监委调研督导甘肃省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作反馈的4个方面12个问题、全市党的政治生态建设专项检查发现反馈的3个问题，研究制定整改方案，建立整改台账，明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限，按照确定的时间表、路线图扎实推进整改落实工作。

四是持续整治作风突出问题，优化发展环境。加强作风建设，深入整治“四风”问题，查处违反中央八项规定精神案件2件，给予组织处理2人。深入推进作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义、“四察四治”专项行动，开展专项督查6次，下发通报3期，问责不担当、不作为的党员干部51人。坚持精文减会。规范行文规则，提高文件质量，全县印发公文与上年同比下降36.3%。严控会议规模规格，提高会议质量，全县性会议同比下降37.2%。深化“放管服”改革。取消、下放、调整行政审批事项20批409项，减少服务事项办理资料136项、优化办理环节81个。推动政务服务大厅与网上平台融合发展，联通了县乡村三级政务外网，梳理依申请类政务服务事项743项，可在线办理741项，网上可办率达到99.73%。

五是开展“挖伞破网”行动，强力推进扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶“挖伞破网”与基层“拍蝇”及扶贫领域腐败和作风问题专项治理结合起来，先后31次组织召开工作协调推进会、集体约谈会、工作例会，分析研判问题线索，讨论审定案件。对19个乡镇专项斗争开展情况进行2次专项检查，传导责任压力，推进工作落实。与政法机关建立了问题线索双向移送制度、案件查办结果反馈制度、联席会议和案件会商研判等制度，建立对涉黑涉恶问题线索集中排查、研判、移送、处置的快速反应机制。年内，县纪委监委受理涉黑涉恶问题线索156件，均依法依规予以处置，对5个恶势力犯罪集团（团伙）、3个具有村霸性质的犯罪分子，一律同步开展“一案三查”，共立案查处党员干部涉黑涉恶及充当黑恶势力“保护伞”案件2件，给予党纪处分2人。因其他违纪问题立案审查19件，给予党纪处分18人，组织处理32人。中央扫黑除恶第19督导组督导甘肃省第一次工作对接会反馈涉及的6个具体问题已全部整改到位。

六是坚持点面结合，深化体制机制创新。建立监督执纪协作机制。调整完善县纪委派驻机构联合协作组，将全县38个派驻纪检组（纪委）编成6个联合协作组，由县纪委监委6个纪检监察室分别联系指导。细化审查调查工作标准。根据监督执纪工作规则、监察法及省市相关规定，制定了问题线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、诫勉谈话、案件审理、党纪政务处分决定执行等10项工作细则，出台了审查调查安全管理规定、涉案款物管理办法、监督检查审查调查措施运用规定，研究制定了线索转办、谈话函询、初步核实、立案审查调查案卷整建标准，对监督执纪执法案卷进行了统一规范。开展案卷质量评查工作。从3月份开始，利用半年时间，对县纪委监委机关2018年度办结的199件403册案卷质量进行了全面评估，发现执纪执法7个方面31条具体问题，在机关内部进行通报，责令限期补充完善。全面落实审查调查安全责任制。扎实开展审查调查安全工作自查，对市纪委反馈的7条问题认真开展整改工作，完善了“四项告知”（党委安全责任、陪同人员安全责任、被谈话核查人权利义务、证人权利义务告知）、“一承诺”（办案人员保密和安全承诺）、“六项评估”（被谈话核查人工作履职、个性心理、身体健康、家庭关系、性格特点、日常表现）、“一审批”（谈话审批）制度，消除了审查调查中的安全隐患。组织开展了“走读式”谈话室办案安全、急救、消防应急演练，提高了安全文明办案水平。在县委县政府重视支持下，统一规划招标施工，推动19个乡镇纪委建设规范标准的“走读式”谈话室。

七是立足素质提升，全面加强队伍建设。强化理论武装。县纪委常委会、县监委委务会坚持集体学习制度，落实县纪委监委机关党员干部职工每周一集体学习制度。加强领导班子建设。严格执行《县纪委常委会议议事规则》《县监委委务会议议事规则》及《纪委书记（监委主任）专题会议规则》，坚决落实民主集中制，议事质量和决策水平持续提高。强化干部队伍管理。修订完善会议、学习教育、机关管理三类23项制度，加强乡镇纪检专干选用管理，审查调整乡镇纪检专干16名，新增乡镇纪检专干26名，确保了乡镇纪检干部队伍的稳定性。实行干部全员培训。以考促学，先后选派8名干部到西南政法大学等高等院校参加培训，选派22名干部到省、市纪委监委以岗代训，抽调10名乡镇纪委书记、县直部门纪检组长（纪委书记）参与县纪委办案。组织全县纪检监察干部集体观看中央纪委国家监委培训课程视频，连续3次组织开展业务知识全员测试，着力提高纪检监察干部的业务能力和工作水平。

回顾过去一年的工作，全县纪检监察机关始终坚持把党的集中统一领导作为根本政治立场和政治原则，坚持把全面从严治党作为政治保障和政治引领，坚定执行新时代政治监督根本任务，坚守以人民为中心的工作导向，坚守维护制度权威保障制度执行的重要职责，准确把握腐败治理的基本规律和路径，恪守绝对忠诚的政治要求，进一步巩固和发展了反腐败斗争压倒性胜利。

我们也要清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，修复和净化党内政治生态还需持续努力推进，党员干部队伍中思想不纯、政治不纯、作风不纯的问题依然存在。在政治生态方面，有的党组织政治领导不力，党内政治生活依然形式化庸俗化，从严管党治党主体责任落实不到位；有的基层组织薄弱，战斗堡垒作用发挥不充分；有的干部监督管理缺失，管人管事责任空转；有的把利益交换原则带到党内，权钱交易的利益链还没有斩断，搭天线、找靠山、跑关系寻求升迁“捷径”的不正之风还没有杜绝，政治生态“污染源”和滋生腐败的土壤尚未完全铲除。在思想和意识形态方面，有的党组织对意识形态工作认识不到位，工作研究少、落实差；有的党员干部忽视学习，不重视理论武装，不信马列信宗教、信鬼神、信大师；有的受到处理的干部，放不下思想包袱，意志消沉、推天度日。在作风建设方面，有的部门单位形式主义官僚主义顽疾难改，文多会多检查多，层层加码，占用基层大量时间，耗费干部大量精力。有的党员干部背离群众路线，对待群众简单粗暴、恃权自骄，慵懒怠慢、推诿应付，伤害老百姓感情，损害党群干群关系。同时，根治迷信赌博、酒驾醉驾、高价彩礼、厚葬薄养等问题仍显乏力，兴家风、淳民风、正社风还有大量工作要做。去年年底以来，我县连续发生各界高度关注、社会影响重大的典型案件，集中暴露出一些党员干部纪律作风、思想工作作风等方面存在的突出问题，教训特别深刻，损失特别严重。在严守纪律规矩方面，有的部门单位纪律松弛，管理松散，违规违纪问题时有发生；有的党员忘记身份，自降标准，对“六大纪律”不学习、打折扣或不执行，八小时内外反差大、影响差。有的干部仍热衷于搞潜规则，打擦边球，还在污染一方政治生态。在纪检监察队伍建设方面，干部年龄老化、能力素质低下，不敢不愿不会监督问题突出。县监委成立至今2年多，向检察机关移送起诉县管党员干部职务违法犯罪案仅2人，均作不起诉处理；2017年以来，县纪委立案审查县管党员干部违纪案件，逐年下降。这两个问题，中央纪委调研组督导发现后，通过省市纪委反馈，要求限期整改到位。在反腐败斗争方面，群众信访举报、巡视巡察反馈、专项整治受理和发现的一批腐败问题线索还未清仓见底，老的问题尚未查完，新的线索仍在产生；有些人仍然心存侥幸，不知止、不收敛、不收手，顶风违纪、“飞蛾扑火”；有些人组织上给了机会还在装糊涂，企图蒙混过关。腐蚀与反腐蚀的较量还在继续，正风肃纪、反腐惩恶依然任重道远!

2020年主要任务

2020年，是决胜全面建成小康社会、全面完成“十三五”规划的收官之年，更是决战脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的关键之年。全县纪检监察工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神、在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神以及赵乐际同志视察甘肃、召开七省区纪委书记座谈会上的讲话精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和四届市纪委五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，进一步强化高压态势、强化惩治力度、强化修复净化政治生态举措，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展。重点抓好以下工作：

一、做深做实做细监督专责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用

监督是纪检监察机关的首要职责、第一职责。全县纪检监察机关要找准定位，提高站位，围绕中心，服务大局，把党章党规和宪法法律尤其是政治纪律和政治规矩作为基本依据，切实做到跟进监督、精准监督、全程监督。

一要精准实施政治监督，推动政治监督常态化、具体化。紧盯贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，督促各级党组织和党员干部真正做到真学真懂真信真用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动意识形态、民族宗教、防范化解重大风险等党的各项重点工作任务落实，确保党中央政令畅通。组织开展习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议重要讲话、2019年视察甘肃重要讲话精神及关于脱贫攻坚七次座谈会精神贯彻落实情况的监督检查，推动各级各部门进一步完善思路举措，强化实干担当，落细各项任务。紧盯贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦新冠肺炎疫情防控，认真监督检查疫情防控措施落实和长远机制制度建设，督促各级各部门严格落实疫情防控属地管理原则，持续整治疫情防控工作中的形式主义、官僚主义和敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职等违纪违法行为。聚焦经济高质量发展，抓住关键大事和重点任务，持续加大“六稳”工作力度，助力做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等“六保”工作。聚焦生态环境保护，督促落实县城内蒲河、交口河、茹河、洪河等重点流域水污染治理和陇东黄土高原区水土治理两大重点任务，推动做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。紧盯加强党的政治建设，加强对各级党组织及其主要负责人履行管党治党政治责任、加强党的领导、推进政治建设等情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的人和事，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端、政治能力不强等问题，持续推动政治建设走深走实和全县政治生态修复净化。

二要全面强化权力监督，确保阳光规范运行。紧盯权力配置，持续深化巩固放管服改革成果，围绕权责法定、权责透明、权责统一开展监督，督促各级党委和政府依法依规设置机构，制定权力清单、负面清单、责任清单，推动权限、程序、责任法制化。紧盯权力公开，监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法、厂务和村务公开，督促建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制，严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为。紧盯权力运行，监督同级班子和“一把手”，推动和协助同级党委完善领导班子内部监督制度，建立完善监督各级主要领导干部制度，着力解决“一把手”监督难题。盯住下级班子和“一把手”，监督落实主体责任和第一责任。盯住各级领导干部，监督其严格约束自己，管好配偶子女等亲属，防止“裙带腐败”和“衙内腐败”。盯住政策制定、审批监管、执法司法等重点岗位工作人员，监督其严格依法依规用权。

三要大力推进制度执行监督，切实提高制度执行力。监督领导干部带头执行制度，督促各行业、各领域细化公开应执行的重要制度清单，监督领导干部带头按制度行使权力、开展工作，坚决防止做制度执行上的“两面人”。用严明纪律维护制度权威，充分运用县委巡察、专项检查等手段，组织开展对党内骨干性法规执行情况的巡察督查，推动各级党组织严格履行“执规责任制”，集中整改制度制定和执行中存在的问题。用严格执纪推动制度执行，协助党委把制度执行情况纳入考核内容，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题；严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球，不遵守制度、逃避制度监管的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题。对制度执行不力的，坚持“一案三查”，既追究直接责任也追究相关领导责任。

四要强化日常监督，切实提升监督质效。围绕痛点靠前监督，严格落实派驻监督责任清单，研究制定《派驻机构日常监督办法》《派驻机构日常监督发现问题处置办法》等制度，探索建立派驻机构联系单位政治生态“活页夹”，建立监督对象个人廉政档案“活页册”，动态更新信息，动态跟踪监督，从制度上破解日常监督方法不多、措施不力、程序不清、熟人社会监督难等瓶颈问题。围绕难点主动监督，准确把握信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，通过挖掘谈话、函询、专项监督检查等近距离、常态化监督中的隐藏信息，切实关注民意闲谈中的民生关切，主动出击，靶向施治。围绕焦点精准监督。综合运用监督执纪“四种形态”，规范问题线索处置，注重案件查办“后半篇文章”，从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，针对性提出纪检监察建议，全面提升监督质效。

二、聚焦决战决胜脱贫攻坚，集中整治群众反映强烈的突出问题

我县是全省8个未脱贫深度贫困县之一，打赢脱贫攻坚战压力大、时间紧、任务重、要求高。全县纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命，尽锐出战，精准发力，集中整治群众反映强烈的突出问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。

一要突出重点，尽锐出战扶贫领域腐败和作风问题。聚焦全县脱贫摘帽和13个未脱贫村全部退出，严格落实“专起来抓”六项机制，把“六个切实加强”的工作要求贯穿始终，对攻克最后堡垒、巩固成果、查缺补漏、扫尾清零、接受普查和衔接乡村振兴等重点工作的跟进开展监督检查，确保专项治理工作任务落实落细。紧盯13个未脱贫村挂牌作战工作实施分类指导，组织开展驻村帮扶、“3+1”冲刺清零后续工作落实、到户产业扶持政策落实、脱贫攻坚挂牌作战任务落实及特殊群众兜底保障政策落实情况5个方面重点工作专项监督检查，集中查纠整治扶贫领域腐败和作风问题。要监督整改落实，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导反馈意见，坚持主动认领，深入查找，细化整改实施方案，明确“日常监督主动性不强”等5个方面16条自身整改任务和“对脱贫攻坚工作思想认识还不够到位”等50项监督整改任务，健全整改台账，倒排工期、挂图作战、压茬推进、对账销号，压紧压实部门整改主体责任和纪检监察机关监督责任，不遗余力抓好整改任务落实，确保全面彻底完成整改任务。聚焦习近平总书记“攻坚克难完成任务”的重要指示，加强对“两不愁三保障”、人均年收入达标等硬任务落实情况的监督；聚焦“多措并举巩固成果”的重要指示，加强对促脱贫、防返贫、阻致贫等措施落实情况的监督；聚焦“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的重要指示，加强对脱贫摘帽前后工作平稳转型情况的监督，以坐不住、等不及、慢不得的责任感和紧迫感，决战决胜脱贫攻坚。要注重查漏补缺，对2017年以来受理处置的扶贫领域问题线索，特别是县管党员领导干部问题线索进行起底清理，全面“回头看”，组织开展扶贫领域已结案件评估复查工作，确定疑难案件进行重点复查。要在全面起底复查的基础上，把中央纪委办公厅《指导意见》指出的7类微腐败问题作为重中之重，紧盯教育、医疗、财政、金融等重点领域，校长、院长、股长、农村银行信贷员、乡村干部等关键人群，严查各类贪腐问题，以强有力的监督执纪执法，增强群众的信任和支持。要严格执纪问责，健全落实扶贫领域案件查办任务报备管理制度，综合考虑区域常驻人口、监察对象数量、专项扶贫资金规模、群众信访举报、掌握的问题线索等因素，确定案件查办任务，重点破解县管党员领导干部“零移送”问题。要重点梳理涉及党政四大班子成员、部门和乡镇一把手，乡镇纪委、部门纪检组瞒案不报、压案不查或敷衍了结，已办理但群众仍反复举报和多头举报的3类重点问题线索，一律集中力量直查直办。要盯住“县里的权、乡里的情、村里的点”，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等基层“蝇贪”。要精准问责搞算账式扶贫、游走式扶贫、材料式扶贫等行为，坚决纠正“疲劳综合症”，防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降、懈怠松劲、不闻不问等问题，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

二要抓住关键，深入整治民生领域损害群众利益问题。坚持推动强监督与强监管同向发力、主体责任和监督责任贯通协同，深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。要紧盯民生重点领域，推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护和政务服务、统计等领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。要看住惠民项目资金，联合审计、财政部门，完善惠民资金监督管理机制，加快扶贫民生领域监督信息系统建设，拓展系统功能，为财政、民政、扶贫、住建等部门开设端口，构建以大数据为核心的监督系统，从严监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。要管住基层小微权力，督促乡镇、部门全面落实《关于加强乡村小微权力监督工作的指导意见》，制定小微权力清单，公开晒权晒责，及时发现和查处群众身边的“微腐败”；加强村务监督委员会建设，建立和完善群众监督机制，发动群众监督基层干部廉洁公正用权。

三要一体推进，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”。坚决摒弃过关思想，时刻保持旺盛斗志，严格落实“两个一律”和“一案三查”要求，全面聚焦中央督导组转办问题线索，全力跟进涉黑涉恶腐败案件，党员干部和公职人员涉黑涉恶、充当黑恶势力“保护伞”“关系网”以及在专项斗争中不担当、不作为等问题。6月底前，开展对久拖不决、重大疑难复杂，同一对象被多年、多层、多头举报，已查结但挖得不深、查得不透，已查否仍举报不断四类问题线索“清零”行动。对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，及时跟进，深挖彻查，开展“过筛”行动。同时，跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展行业乱象整治“挖伞”行动，紧盯“黄赌毒”突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。

三、坚持纠“四风”和树新风并举，促进干部担当作为

深刻汲取庆阳塌方式腐败和全县“四风”问题造成的影响，持续保持高压态势，纠治积弊已久的“四风”问题，一体抓制度建设、抓教育引导，督促党员干部树立担当作为的新风正气。

一要坚决整治形式主义和官僚主义。深化拓展“基层减负年”和“四察四治”工作，开展党风政风突出问题集中整治行动，自上而下深化作风整治。紧盯不落实之风，重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切和中梗阻、推拖绕的问题；整治空泛表态、虚以应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。紧盯不担当不作为之风，重点整治领导干部精神不振，懒政懈怠的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。紧盯困扰基层的形式主义之风，重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治简政放权设置“玻璃门”“弹簧门”，明放暗不放的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多，频繁重复填表报数的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题。紧盯党员干部管理不严不实之风，重点整治选人用人上的不正之风，破除论资排辈、任人唯亲、任人唯圈、任人唯上、跑官要官等问题；整治单位内部管理混乱，规章制度形同虚设，干部教育管理失之于宽、失之于松、失之于软的问题；整治干部职工自由散漫、推天混日，工作失位缺位，长期脱岗溜岗、吃空饷的问题；整治公职人员恶意拖欠贷款、从事非法集资、高利放贷等问题，督促各职能部门打好防范化解重大金融风险攻坚战，并将公职人员诚信情况列入党员干部党风廉政和选拔任用考核范畴。

二要严肃查处违反中央八项规定精神问题。严格监督落实压缩“三公”经费要求，对不降反增的，要求书面说明原因，并对主要负责人进行约谈。要持之以恒落实中央八项规定精神，聚焦党政机关、国有企事业单位和基层单位，强化明察暗访、“飞行检查”，继续严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆事宜等常见问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐性问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题。对屡查屡犯的严肃追究领导责任。

三要从严整治“三种”歪风邪气。党员干部赌博之风、迷信之风以及酗酒应酬、酒驾醉驾之风，在我县各级党员干部中不同程度存在，有的还十分突出，造成了恶劣影响，必须从维护党的政治纪律出发，按照市纪委监委安排，严查严处，严肃整治。从严整治迷信之风，严格督促纠改党员干部在办公室摆放悬挂或个人佩戴带有迷信或宗教色彩饰品的问题，严肃查处党员干部组织、参加迷信或宗教活动的问题，彻底铲除封建迷信的思想杂草，筑牢共产主义信念的理想根基。从严整治酒驾醉驾之风，组织对公安交警部门查处的党员干部酒驾醉驾问题线索进行大起底大排查，坚持严查严办，快查快结，严格依纪依法集中予以处理，公开通报曝光一批典型案例，以案明纪、以案说法、以案示警，形成强力震慑。对4月初安排部署的全县党员干部和公职人员违规宴请、违规饮酒问题专项整治工作进行“回头看”，确保整治行动取得明显成效。从严整治赌博之风，加强与公安机关的协作配合，建立党员干部聚赌参赌线索通报移交协查制度，依纪依法严查党员干部涉赌问题，以及引发的其他违纪违法问题。

四要强化源头防治堵塞漏洞。充分发挥制度规范作用，督促各级党组（党委）部门进一步健全完善资金、项目、薪酬等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明正面负面清单，强化监管监督责任落实，确保按制度规范执行。充分接受群众监督作用，用好镇原纪检监察微信公众号、检举举报等平台，织密群众监督网。发挥文化引领作用，持续加强党风廉政教育、红色教育、警示教育，推进廉洁文化建设。切实发挥正向激励作用，抓好激励干部担当作为有关措施落实，推出一批落实“三个区分开来”的典型案例，激发各级党员干部守正创新、干事创业。

四、一体推进“三不”机制，坚决开展反腐败斗争

当前，全县正处在脱贫摘帽攻坚啃硬、决战决胜的关键时期，修复净化政治生态尤为关键，反腐败斗争不可能毕其功于一役，必须时刻保持高度警惕，重拳惩治。

一要坚持利剑长出，强化不敢腐的震慑。把已掌握的问题线索和信访举报作为查处的重中之重，确定重点人、重点事、重点问题，集中力量，严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题；严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；严查人防、金融、教育、食药、医疗、科技等重点领域集中整治发现的问题。坚持猛药去疴、重典治乱、始终保持无禁区、全覆盖、零容忍和高压态势，充分发挥案件查办的震慑效应。把国有企业问题作为今年反腐败重点，紧盯县属企业，主动靠前，瞪大眼睛，伸长耳朵，对靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的严惩不贷；对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱等问题严格倒查追责。把查办巡视巡察移交、环保督察反馈问题线索作为政治任务，紧盯反馈的各类问题，加大对环保领域的监督检查力度，对发现移交的问题线索分门别类，挂牌督办，集中查办一批有质量、有影响、有震慑的铁案。

二要强化以案促改，扎牢不能腐的笼子。注重做好案件查办“后半篇文章”，坚持“一案一总结”，深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞，举一反三抓整改，加大通报曝光力度，对查处的典型案件，警醒各级党组织和领导干部引为镜鉴，切实增强警示教育的针对性和实效性。用好纪检监察建议有力武器，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设和体制机制改革；督促指导非发案单位未案先改、防范在前。把修复净化政治生态与推动经济社会发展结合起来，大力整治政策落实、项目落地、企业运营、政务服务等方面的突出问题，着力营造良好的从政环境和营商环境。

三要筑牢思想堤坝，增强不想腐的自觉。进一步提高领导干部任前廉政谈话、廉政考试质效，增强严肃性和实效性；依托信息化手段，加强对各级党员干部思想政治学习情况的日常抽查、随机抽考，推动纪法意识入脑入心；组织开展廉洁家风教育和党纪党规“村村行”廉政教育，筑牢拒腐防变思想堤坝；用好用足案件资源，通过制作警示录、警示漫画等，分行业、分领域、分层级开展常态化的警示教育，以案说纪说法说德说责，用鲜活教材强化教育引导，让身边人受到警醒。

五、磨砺巡察利剑，发挥震慑威力

坚持务实戒虚，着力提高巡察监督质量和效果，既要着眼长远建章立制，又要有效推动整改成果的转化运用，始终保持利剑高悬，形成强大震慑，真正打通全面从严治党“最后一公里”。今年上半年，配合省委巡视开展脱贫攻坚专项巡察，对太平镇等3个乡镇和县委编办等9个县直部门单位及其下属单位开展常规巡察。下半年对11个县直部门单位和孟坝镇开展巡察，力争年底巡察覆盖面达到95%以上。研究制定巡察工作人员抽调管理、组务会议议事决策、巡察工作业绩考评等办法，认真做好巡视巡察工作数据管理系统上线工作，全面规范使用巡视巡察管理系统。扎实做好巡察“后半篇文章”，严格落实“双反馈”“双签收”制度，压实被巡察党组织整改主体责任，压实书记第一责任人职责，压实班子成员“一岗双责”，压实巡察整改日常监督责任，督促被巡察党组织及时研究部署、认真对照检查、逐项落实整改。建立巡察情况通报制度，对巡察发现的主要问题、提出的工作建议以及形成的专题报告，及时向县委和巡察工作领导小组报告，从更高层面推动问题解决。完善督查督办制度，建立巡察整改台账，实行清单式管理和挂牌督办、办结销账制度，适时组织督查抽查，对敷衍整改、拒不整改和整改不力、成果运用不到位的进行通报批评，并严肃追责问责。

六、深化体制改革，推进治理体系和治理能力现代化

要把深化体制改革作为根本动力，切实在构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成强大监督合力，凸现聚合效应上下功夫，努力把制度优势转化为治理效能。

一要持续推进纪检监察体制改革。坚决落实“两为主”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。切实加强县纪委监委领导班子建设。坚决纠改个别乡镇纪委“三转”开倒车、往回转的倾向和偏离“监督的再监督”职能定位的问题。依照《监察法》，把法定监察对象全部纳入监督范围，消除监督盲区。整合规范纪检监察工作流程，进一步健全纪法贯通、法法衔接机制。对标中央、省、市要求，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

二要稳步推进派驻机构改革。按照省市安排部署，研究制定县纪委派驻机构改革方案，规范派驻机构设置，统一派驻机构名称，调整配强派驻机构干部。全面加强对派驻机构的领导指导，充分发挥派驻监督的前沿阵地作用，健全审查调查工作机制，持续强化派驻机构制度建设和服务保障。

三要全面推开乡镇纪委标准化规范化建设。研究制定《乡镇纪委标准化规范化建设意见》，巩固“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费”成果。全面完成乡镇纪委谈话室建设，组织开展培训，确保规范管理使用。探索建立乡镇纪委协作办案机制，解决力量不足、人情干扰大的问题。探索设立乡镇（街道）派驻监察机构，推进体制机制、路径载体、方式方法创新，推动监察监督向基层延伸。

七、强化自身建设，着力提高监督执纪工作水平

一要完善体制机制。健全党内监督和其他监督有机衔接的机制制度，充分发挥县委反腐败协调小组职能作用，加强与司法、公安机关和审计等部门的统筹协调。落实与政法机关联席会议制度，建立与行政执法单位信息沟通、线索移送机制。完善检举控告和办事公开等机制。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制。完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制。提高初核成案率，降低移送案件退查率。健全“四项监督”相互贯通机制制度。安排纪检监察干部参与巡察，落实派驻机构联合协作机制，实现力量互补协作。建立纪检监察室与联系单位监督信息库，实现信息互通共享。落实纪检监察室联系指导派驻机构工作制度，切实增强监督监察合力。健全完善纪检监察内部治理机制制度。坚持监督、决策、执行相互分离的原则，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的机制制度。健全纪检监察机关上下联动机制制度，进一步细化县纪委监委机关、派驻机构、乡镇纪委年度任务和工作重点，实行清单管理、专管包抓和月通报、季调度、半年考评、年终考核工作机制。健全安全风险整体防控机制制度，坚守安全底线，一体抓好监督检查、审查调查和巡察安全，一体保证审查对象、涉案人员和工作人员安全，一体保障“走读式”谈话安全，确保不发生任何安全事故。

二要转变执纪理念。坚持把思想政治工作放在首位，对接受审查调查的党员、干部，注意采取同志式、帮助式的方式，努力化解思想疙瘩和心理顾虑。对受到处分的党员、干部，坚持严管和厚爱相结合，在思想上教育，心理上疏导，生活上帮助。对受到问责处理和党纪政务处分影响期满、表现好的干部，给予正确对待，符合条件的要按干部选拔任用有关规定正常使用。对受到诬告诬陷的党员、干部，及时在规定范围内澄清事实、予以正名，并严肃追查处理诬告者和陷害者。注重做到惩前毖后、治病救人，处置宽严相济，坚持既有力度、又有温度，既严守纪法边界和底线，又把握动机、情节、程度、时间，以及一贯口碑、一贯表现和认错态度，做到错罚相当，罚当其罚。要着力提高函询质量，增强函询效果，稳步增加谈话比例，强化“面对面”的教育监督。严格贯彻落实《甘肃省鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法（试行）》要求，对在干事创业中犯了错误，只要是知错即改、不明知故犯，只要是令行禁止、不我行我素，只要是干净做事、不谋取私利的，要尽力教育挽救。坚决防止问责泛化滥化。严格执行《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，建立健全失职失责问题线索移交处置机制，坚持“失责必问、问责必严”，切实做到规范问责、精准问责、慎重问责，避免泛问责、乱问责、错问责和问错责。

三要强化政治建设。加强政治历练，做到忠诚可靠。带头加强政治建设，严肃和规范党内政治生活。落实纪检监察干部全员培训要求，坚持县纪委常委会逢会必学、机关干部职工每周集中学习例会制度。每月开展一次全县纪检监察干部业务培训和知识测试，以考促学，以考促干，不断夯实监督执纪执法的政治根基和业务功底，提高干部的思想政治素质和业务能力水平。加强专业训练，做到本领高强。严格落实省纪委《关于新形势下加强和改进全省纪检监察干部队伍建设的意见》，突出政治标准和监督能力导向选配干部，体现年龄、专业、学历、经历结构优化互补，注重把事业需要与干部成长、调动各方面积极性结合起来，让干部见贤思齐、有为有位。加强实践锻炼，做到作风优良。建立领导干部定期调研制度，完善领导班子成员定期下访、接访和阅批信访件制度，推动纪检监察干部学习教育制度化、常态化，不断提高解决实际问题的能力水平。继续推行以案代训、以干代训、以巡代训，着力提升纪检监察队伍的业务能力和工作水平。加强自我锤炼，做到纪律严明。建立纪检监察干部廉政档案，认真落实特约监察员制度。认真受理纪检监察干部信访举报，坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的“零容忍”，对违反“八条禁令”的严肃处置。

同志们，全面从严治党任务艰巨，坚决惩治腐败任重道远。我们要不忘初心、牢记使命，精准发力、奋发进取，以功成不必在我，功成必定有我的担当作为，充分发挥监督保障执行，促进完善发展的作用，努力营造全县风清气正的政治生态和良好的干事创业环境，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障！