中国共产党镇原县第十六届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

牢记新时代使命  推动高质量发展

奋发作为助力“十四五”开好局起好步

——在中国共产党镇原县第十六届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

寇黎明

（2021年3月4日）

同志们：

我代表中国共产党镇原县第十六届纪律检查委员会常务委员会，向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记中央纪委五次全会重要讲话精神，全面贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会和县委十六届十三次全会部署，总结2020年工作，安排2021年任务。

2020年工作回顾

回顾极不平凡的2020年，面对决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官的繁重任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织牢记初心使命、踏准时代节拍，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕高质量发展主题，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，稳中求进，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为整县脱贫“摘帽”和经济社会高质量发展提供了坚强纪律保障。

一年来，我们扛牢责任担当做实政治监督，全面从严治党责任有力落实。提请县委常委会10次传达学习中央和省市部署要求，专题研究推进纪检监察工作，审定党员领导干部违纪违法案件。开展层级约谈39次，约谈科级干部145人次。开展干部廉政审查4960人次，取消了112人（次）的任职晋升评先选优资格。备案外出学习考察单位42个，报备婚丧喜庆事宜领导干部16人。组织全县各级党组织分层级观看了《叩问初心》《家风之殇》等系列警示教育片；委托制作并拷贝下发了《财迷心窍的村主任》《村蝇之害》《浮沉》《贪欲引他们误入人生歧途》4部微电影；公开通报曝光违纪违法典型案例6起，发送廉政警示短信36000余条，推送扶贫领域违纪典型案例11起。

一年来，我们立足首要职责坚持挺纪在前，监督效能全面提升。聚焦中央决策部署，先后5次组织对习近平总书记系列重要讲话及重要指示批示精神贯彻落实情况开展监督检查，发现问题88个，下发纪律检查建议24份、监察建议36份。编制完成19个乡镇乡村小微权力“三单一图一目录”，实现对小微权力运行的全程监督。聚焦新冠肺炎疫情防控，严肃问责处理4名落实疫情防控制度不力干部。聚焦全面从严治党，先后对5个乡镇、23个县直部门（单位）及其下属单位开展巡察，督促移交问题线索52件，立案审查调查12件，给予党纪政务处分12人。

一年来，我们聚焦八项规定纠治“四风”顽疾，党风政风持续向好。紧盯干部作风“顽瘴痼疾”，常态化持刀亮剑，严肃查处形式主义、官僚主义等“四风”问题17件，给予党纪政务处分40人，组织处理34人。特别对城关镇、武沟乡2起违规宴请饮酒违反中央八项规定精神问题予以严肃处理，给予党纪政务处分43人，组织处理13人，免职、降级、调整岗位16人。对31名党员干部酒驾问题予以立案审查，给予党纪政务处分30人，正在审查1人。

一年来，我们履行政治使命护航脱贫攻坚，扶贫领域腐败和作风问题有效遏制。对受理的108件扶贫领域问题线索，立案审查42件，给予党纪政务处分35人，组织处理63人，问责处理党员干部23人。对屯字等5个扶贫领域问题集中、信访反映多的重点乡镇开展专项整治，发现处置问题线索7件，立案审查4件。紧盯扶贫民生领域7类微腐败问题，对郭原等4个乡镇进行异地交叉排查，发现并督促整改问题19个，梳理形成问题线索3个。督促19个乡镇和农业农村局等22个部门扎实细致做好《甘肃省扶贫（民生）领域监督信息系统》异常信息核查和数据纠错工作，发现整改问题227个，处置问题线索58个，立案查处3件，给予党纪政务处分3人，组织处理54人，收缴违规资金51.3万元。对2017年以来受理处置的所有扶贫领域和巡视巡察移交问题线索进行起底清理，全面“回头看”，确定县管领导干部重点问题线索19件、疑难案件5件，移交市纪委监委提级核查。

一年来，我们高悬惩治利剑持续“惩腐打伞”，扫黑除恶专项斗争取得显著成效。对受理处置的197件涉黑涉恶问题线索，立案查处涉黑涉恶“保护伞”问题1件1人、党员干部涉恶问题3件4人、党员领导干部失职失责问题1件2人、其他违纪问题26件48人。对3件恶势力犯罪团伙案件和3件“村霸”案件逐一“过筛”评查，对1件多头举报、反复举报、案情复杂的恶势力犯罪团伙案件移交市纪委监委提级核查。

一年来，我们坚持问题导向全力落实整改，巡视巡察、督查反馈问题全部“清仓见底”。在抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年度国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央纪委国家监委调研督导反馈问题、中央纪委办公厅《指导意见》反馈问题等涉及纪检监察机关自身整改的16方面24项任务的同时，紧盯中央、省市反馈的7方面205个问题，督促责任单位挂图作战，逐个销号，确保所有涉改问题“件件有着落、事事有回音”。

一年来，我们强化审查调查维护纪法权威，正风反腐力度不减。督促19个乡镇纪委全面完成“走读式”安全谈话室建设任务，对受理处置的560件问题线索立案审查176件，给予党纪处分156人、政务处分56人，组织处理235人（次）。立案查处职务违法犯罪案件1件1人，依法移送检察机关起诉2件3人，留置2件2人。

      一年来，我们坚持刀刃向内严格自身管理，纪检监察干部能力素质更加凸显。严格落实纪检监察干部全员培训要求，以考促学，以考促干。先后选派11名干部外出参加培训、参与上级纪委监委办案工作，抽调15名纪检专干、30名纪检组长岗位练兵，促使业务能力提升。调整领导班子成员3人，班子成员平均年龄从48.7岁降到47.5岁；调入年轻干部5人，招考公务员2人，调整乡镇纪委书记7名，审查调整乡镇纪检专干16名，新增乡镇纪检专干26名，班子和干部队伍年龄结构得到了明显优化。

这些成绩的取得，是市纪委监委和县委正确领导的结果，是全县各级党组织和广大党员干部共同努力的结果，是广大纪检监察干部辛勤付出的结果，我代表县纪委常委会表示衷心感谢！但也要清醒的认识到，一年来，我们的工作与上级要求相比还有差距，与年初预期目标还有差距，与全县人民的期盼还有差距，主要表现为：在监督中央、省市县委重大决策部署方面，我们发现，有的落实工作习惯照抄照搬，缺乏实际行动和具体措施；有的找各种借口随意打折扣、做选择、搞变通；有的工作效率低下，安排部署的任务没有回应、没有结果，“庸、懒、散、慢”问题突出；有的急功近利，脱离实际，变味贯彻执行，背离新发展理念，造成巨大浪费，遗留诸多隐患。在干部纪律作风整顿方面，我们发现，有的对工作缺乏敬业感情，责任心不强，推一下动一下，因循守旧，应付了事；有的缺乏服务热情，不愿触及矛盾困难，不愿担当不愿负责，工作中习惯“踢皮球”；有的把单位权力个人化，把个人权力利益化，不给好处难办事，给了好处乱办事，伤害老百姓感情，损害党群干群关系；有的忘记身份，自降标准，对“六大纪律”不学习、打折扣，八小时内外反差大、影响差。特别是城关、武沟相继发生的违规宴请饮酒违反中央八项规定精神典型案件，43名党员干部涉嫌违规违纪，集中暴露出我们一些党员干部的纪律作风之殇，教训深刻，值得反思。在监督执纪审查调查方面，有的纪检监察组织预见性和主动性不够，监督常常跟在问题后面跑，治未病上有差距；有的对关键少数和“一把手”监督缺乏管用办法，特别是个别派驻机构履行协助职责和监督职责界限不清，大包大揽“种了别人的田”，畏缩不前“荒了自己的地”；有的办案数量和质量低位运行，线索初核占比过高，成案率偏低，案件办理周期过长，政治、纪法、社会效果统筹不佳，严重影响纪检监察工作质效。在纪检监察干部队伍建设方面，有的作风不严不实，“等、靠、拖”思想严重，谋划工作不及时不主动，对上级要求和部署任务推进不力；有的派驻机构负责同志，等待观望派驻机构改革，工作消极应付，不愿干事、不想干事，推天度日；有的执纪违纪、执法违法，办“人情案”“关系案”，去年全县纪检监察干部受到纪律处分、组织处理7人，反映出纪检监察干部纪律意识不强，队伍建设还有差距。同时，纪检监察干部年龄老化、能力素质低下，专业人才和年轻骨干培养储备不足。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施系统施治、标本兼治，坚定不移打好反腐倡廉这场攻坚战、持久战。

2021年主要任务

风劲潮起，自当扬帆起航；任重道远，更需快马加鞭。走进崭新的2021年，我们迎来党的百年华诞和“十四五”新起点，迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程，做好新形势下全县纪检监察工作任务艰巨、使命光荣。

今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省、市纪委全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法制化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

重点抓好六个方面的工作：

一、围绕保障“十四五”规划顺利开局强化政治监督，推动坚决做到“两个维护”

开局赢先机，起步争朝夕。奋进“十四五”，开启新征程，更需全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部攻坚克难、锐意进取，奋力谱写新时代以高质量监督促进高质量发展的新篇章。

一要更加突出政治监督核心职责。纪检监察机关是政治机关，政治监督是核心职责。要聚焦做到“两个维护”，对各级党组织和党员干部自觉践行“两个维护”，落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记重要指示精神情况开展监督检查。要聚焦重大决策部署落实，对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在镇原的具体实践，镇原“十四五”发展规划和县政府《工作报告》确定的发展目标落实情况开展监督检查。要聚焦生态环境保护，对乡镇和部门落实蒲河、交口河、茹河、洪河等重点流域水污染治理和陇东黄土高原区水土治理情况开展监督检查。要聚焦做好换届工作，把好党风廉政意见回复关，深入开展换届纪律、换届风气专项监督检查，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。

二要更加注重权力运行监督。关键少数权力集中，监督关键少数依法廉洁用权，是工作的重点。要围绕一把手等“关键少数”和教育、医疗等关键领域，校长、院长等重点对象常态化开展权力运行监督，着力解决“一把手”监督难题和同级监督难题。要围绕重大议题是否依规依纪依法，执行民主集中制和“三重一大”决策机制是否合规合纪合法，公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等是否违规违纪违法，落实主体责任、监管责任和监督责任是否做到权责一致、守责尽责开展监督检查，确保权力阳光规范运行。

三要更加注重制度执行监督。制度是规范行为的“轨道标尺”，是防止和阻断错误的“钢篱铁笼”。要对落实执规责任制情况的监督，督促健全党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检监察机关严格监督的执规机制；要对党内根本性制度和骨干性法规执行情况开展专项检查，严肃查处执行制度打折扣、搞变通、钻空子等行为；要加强对规范性文件备案审查的监督，防止文件制定简单机械、脱离实际、违反规定、侵害党员群众合法权益。

二、围绕不断实现“三不”一体推进战略目标，坚定不移深化反腐败斗争

腐败是社会毒瘤。当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势异常复杂，腐败问题异常严重，反腐任务异常艰巨！要高悬惩治利剑，保持高压态势，坚持对腐败“零容忍”的姿态毫不动摇。

一要强化不敢腐的震慑。坚持无禁区零容忍全覆盖，切实把“七个严查”放在反腐首位，为修复净化党内政治生态鸣锣开道。要严查政治腐败问题，重点查处政治与经济问题交织的腐败案件和“七个有之”“两面人”问题。要严查政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题，重点查处项目审批、公共资源交易、政府采购等方面腐败问题。要严查国有企业腐败问题，重点查处失职渎职、滥用权力造成国有资产重大损失，以及靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送、滥发津补贴等问题。要严查政法系统腐败问题，重点查处政法系统教育整顿移交问题线索和人民群众反映强烈的人和事，以及滥用司法权力谋取私利等腐败问题。要严查住建、人防、交通、水利等工程建设领域腐败问题，重点查处官商勾结、行贿受贿、违规招投标的人和事。要严查科技教育领域腐败问题，重点查处招生招聘、基建工程、物资采购、科研管理、职称评定等方面的腐败问题。要严查“雅贿”“低买高卖”“影子股东”，以及财务管理人员挪用资金参与赌博等隐性变相腐败问题。

二要扎牢不能腐的笼子。要坚持“一案一总结”，深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞。要提升领导干部任前廉政谈话的严肃性和针对性，分行业、分领域、分层级开展警示教育，用鲜活教材强化教育引导。要加强对各级党员干部思想政治学习情况的日常抽查、随机抽考，督促思想进步与工作提升同向发展。要认真落实“三个区分开来”，精准甄别“为公”和“谋私”的根本差异，做到敢纠错真容错、讲政策分善恶，为担当者担当、为干事者撑腰。

三要增强不想腐的自觉。要以庆祝建党100周年为契机，监督推动各级党组织深入开展党史学习教育，高标准高质量完成学习教育各项任务，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品行。要结合党史学习教育深化纪法学习，引导广大党员干部自觉学法遵法守法用法，推动纪法意识入脑入心。要推进廉政文化建设，充分发挥县内红色资源和红色阵地作用，引导党员干部接受红色文化洗礼，传承红色基因。

三、围绕不断充盈求真务实、清正廉洁的新风正气，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾

整治不正之风，是反腐败的治本之策。今年，我们要紧紧围绕八类重点问题，深入开展干部纪律作风整顿，每个季度确定1-2项重点整顿内容，压茬推进。发现问题严肃查处，确保全县干部纪律作风持续好转。要整顿政治意识不强问题，重点整顿对中央、省、市、县委重要会议精神学习不深入、贯彻不主动；对上级决议、制度、工作部署变相消极抵制；对上级政策随意点评、乱发牢骚，发布不实言论的问题。要整顿纪律观念淡薄问题，重点整顿工作期间私自外出、脱岗溜岗；上班迟到早退、玩游戏、网聊网购；无故旷工、旷会，不按规定办理请销假手续等问题。要整顿干部形象不佳的问题，重点整顿违背社会公序良俗、在公共场所有不当行为；赌博酒驾、工作日午间饮酒；在办公场所佩戴宗教标识，把玩文玩古物等问题。要整顿消减文山会海问题，重点整顿发文件、定方案照抄照搬，文件数量只增不减；会议审批把关走形式、超权限，召开会议超规模、超预算等问题。要整顿巩固脱贫攻坚成效不力问题，重点整顿驻村帮扶不实、结对帮扶不力、扶贫项目资金管理使用不到位；扶贫数据统计不实、虚报瞒报、弄虚作假的问题。要整顿工作效能低下问题，重点整顿窗口单位干部工作不实、履职不力，态度冷硬、纪律松散，办事拖拉、效能低下，棘手问题“向上推”，疑难问题“相互推”的问题。要整顿制度执行不力问题，重点整顿拒不执行或擅自改变党组织作出的重大决定，个人或者少数人决定重大问题；不按规定或者工作要求向组织报告请示重大问题、重要事项；拒不执行组织的分配、调动、交流等决定的问题。要整顿“四风”反弹回潮问题，重点整顿用公款请客送礼、大吃大喝，借机变相公款旅游，婚丧嫁娶大操大办、借机敛财，公车私用、私车公养，重要节庆期间违规接受宴请、违规聚餐消费、违规发放礼金礼品等问题。　

四、围绕促进社会公平正义、保障群众合法权益，持续整治群众身边腐败和不正之风

要从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题着手，严肃查处侵害群众利益、啃噬群众福祉的人和事，切实保障人民合法权益，让人民群众在全面从严治党中更多感受到公平正义。

一要专项开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的监督。要扭住“巩固拓展”这个基础，对稳定帮扶政策、健全返贫监测及帮扶机制、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金监管、产业发展、低收入人口常态化帮扶等重点工作开展监督检查，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要扣牢“有效衔接”这个关键，对财政、金融、土地、人才等重点政策衔接和领导体制、工作体系、规划实施、评估考核等重点工作衔接情况开展监督检查，促进两大战略平稳过渡。要把“乡村振兴”作为目标，对乡村“五大振兴”、乡村建设行动、种质资源保护利用、遏制耕地“非农化”“非粮化”、守住粮食安全和重要农副产品稳价保供底线等中央战略部署常态化跟进开展监督检查，确保乡村振兴任务落地见效。

二要深入整治群众反映强烈的腐败和作风问题。要结合对政法系统开展纪检监察监督，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，制度化常态化推动“一案三查”“两个一律”和提级管辖、交叉办案。要对各级各单位财政专项资金管理使用和财务收支管理情况开展集中整治，严格落实“一案三查”。要开展民生领域损害群众利益问题专项整治，重点整治就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法、市政工程建设等重点领域中损害群众利益的突出问题。要严格落实《乡村小微权力监督工作指导意见》，在先期试点的基础上，今年全面公开公示权力清单和运行流程图，实现对小微权力运行的全程监督；同时，要紧盯7类岗位人员（学区报账员，中心学校校长，卫生院院长，部门计财股长，乡村干部，农村商业银行信贷员，村党支部书记、村民委员会主任、村组长、村会计），严肃查处基层“微腐败”，以“拍蝇”实效维护群众利益。

三要推动基层治理提质增效。基层治理是国家治理的基石，群众是最有力的监督。要优化提升村务监督委员会工作效能，监督“四议两公开”工作制度落实落地，探索实践村（社区）集体“三资”提级监督。要采取分片协作、交叉巡察、巡审联动等方式，把监督触角延伸到田间地头、街头巷陌，督促相关部门除其“恶”、拔其“根”，不断加强基层党组织建设，巩固党的基层政权。

五、围绕完成县委巡察全覆盖任务，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带功能

要准确把握政治巡察的内涵和方向，充分发挥巡察利剑震慑和密切联系群众纽带功能。要稳步推进巡察全覆盖，认真贯彻落实中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，按照县委《巡察工作规划（2017-2021年）》，3月份组织对下剩5个县直部门、3个社区、47个村开展常规巡察，确保县委换届前完成对村（社区）巡察全覆盖任务、巡察覆盖面达到100%。要做好巡视巡察“后半篇”文章，确定群众关注度高、问题反映集中的单位，集中时间和精力开展“回头看”；要坚持把巡视巡察反馈意见整改情况作为检验被巡察党组织落实主体责任的试金石，督促认真整改中央第十五巡视组巡视甘肃反馈意见和县委第七、第八轮巡察反馈意见，优先精准处置巡视巡察移交线索，集中时间和精力对整改情况开展“回头看”，对敷衍整改、拒不整改和整改不力、成果运用不到位的要进行通报并严肃追责问责，真正确保县委一届任期内所有反馈问题全部整改清零。对巡察发现的问题，要向县委、县政府及相关部门提交意见建议，把巡察转化为县委、县政府决策依据和参考。

六、围绕把制度优势转化为内部治理效能，持续推进纪检监察工作高质量发展

推动纪检监察工作高质量发展，要坚持完善流程、优化环节、贯通节点，形成既相互制约又运行顺畅的内治格局。

一要稳步推进“三项改革”。推进纪律检查体制改革，要强化上级纪委对下级纪委的领导；要坚决纠改个别乡镇纪委“三转”开倒车、往回转的倾向和偏离“监督的再监督”职能定位的问题。推进国家监察体制改革，要遵照《监察法》，把法定监察对象全部纳入监督范围，消除监督盲区；要对标中央、省、市要求，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。推进派驻机构改革，要按照省市安排部署，研究制定改革方案，规范机构设置，选优配强派驻机构干部；要全面加强对派驻机构的领导，赋予派驻机构监察权，健全审查调查工作机制，持续强化派驻机构制度建设和服务保障。

二要发挥系统集成优势。把好信访第一道关口，要精准甄别筛选信访举报内容，盯住关键少数、重点领域，精准画像，靶向治疗，以客观全面的分析报告，为党委政府全面掌握群众反映强烈的问题和政治生态情况提供重要参考。履行好案管枢纽职责，要严格归口管理，优化处置方式，规范办理流程，加大督办力度；要加强审查调查监管，优化与公安、司法、行政执法等相关单位的协作机制。管严审理终端，要全面把好证据关、事实关、定性关，全面开展案件质量监督检查；要抓好申诉复查，依规依法处置申诉案件，着力做好申诉案件质量评查和反馈。

三要锻造纪检监察队伍铁的纪律作风。打铁还需自身硬。监督别人的人首先要监管好自己，执纪者要做遵守纪律的标杆。着眼县委换届，配强领导班子，促进干部交流，优化队伍结构，激发队伍活力。加强县乡纪检干部队伍建设，结合县乡换届，进一步配齐配强纪检监察干部，提高纪检监察干部队伍的年轻化、专业化水平。着力抓好全员教育学习培训，继续落实好定期培训、专项交流、专案研讨、岗位练兵、业务考试等学习培训制度，年内至少举办2次纪检监察干部业务培训班，开展2次纪检监察业务知识能力测试。严抓纪检监察干部作风问题，下实手整治部分纪检监察机关不想监督、不敢监督、不会监督和超期办案、工作拖沓、效率不高等问题，持续整治“灯下黑”，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力营私谋利。

    同志们，初心照亮未来，使命呼唤担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，紧扣新阶段的脉动，踏准新时代的节拍，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力书写新时代纪检监察工作高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞！